省人大常委會執(zhí)法檢查組

長江是中華民族的母親河，保護好長江生態(tài)環(huán)境事關全局、事關長遠，是習近平總書記和黨中央關心關注的“國之大者”。根據全國人大常委會統(tǒng)一部署和省人大常委會今年監(jiān)督工作計劃，8月至10月，省人大常委會和全省沿江8個設區(qū)市聯動開展《中華人民共和國長江保護法》和《江蘇省長江水污染防治條例》（以下簡稱長江保護“一法一條例”）實施情況的檢查。

省人大常委會高度重視此次執(zhí)法檢查，主任會議及時傳達學習全國人大常委會執(zhí)法檢查部署要求，討論審定執(zhí)法檢查方案，成立由省人大常委會副主任馬秋林擔任組長、部分省人大常委會委員和省人大代表參加的執(zhí)法檢查組。8月份，省人大常委會執(zhí)法檢查組在南京召開執(zhí)法檢查動員部署會，聽取省“一府兩院”及相關部門和單位關于貫徹實施長江保護“一法一條例”情況的匯報。9月份，檢查組赴鎮(zhèn)江、蘇州、無錫、常州4市開展實地檢查，查看相關單位和項目39個，隨機抽查點位8個，多次召開座談會聽取各地政府及發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、工信、住建、水利等部門和“兩院”貫徹實施長江保護“一法一條例”情況匯報，聽取各級人大代表、企業(yè)單位和基層執(zhí)法人員的意見和建議。同時委托南京、南通、泰州、揚州4個設區(qū)市人大常委會在本轄區(qū)同步開展執(zhí)法檢查。本次執(zhí)法檢查的特點：一是堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記關于長江保護的一系列重要講話指示精神，努力使執(zhí)法檢查的過程成為深化理解和踐行習近平生態(tài)文明思想和總書記關于長江保護重要講話指示精神的過程。二是大力宣傳普及法律知識，省人大常委會環(huán)資城建委編印了長江保護“一法一條例”執(zhí)法檢查學習資料，通過現場提問、在學習強國平臺答題等多種方式推動學法普法。三是緊扣法律制度規(guī)定進行檢查，逐條對照法律條文，檢查法定職責是否履行、法律責任是否落實、法律執(zhí)行效果是否明顯、行政處罰與刑事處罰銜接等情況。四是注重踐行全過程人民民主，通過人大網站及代表履職平臺，聽取代表建議、群眾訴求，邀請省、市人大代表，環(huán)資城建委委員及環(huán)保專家參加執(zhí)法檢查。五是切實改進工作作風，要求匯報情況開門見山、直奔主題；實地檢查時，增加隨機抽查點位，深入岸線碼頭、沿江企業(yè)和田間地頭，面對面聽取群眾意見建議。

現將執(zhí)法檢查情況報告如下。

一、法律法規(guī)實施的主要成效

近年來，特別是長江保護法實施一年多來，全省各級政府及相關部門堅決貫徹習近平總書記關于長江保護的一系列重要講話指示精神，高度重視法律法規(guī)的貫徹實施，積極主動擔當作為，有力推動我省長江大保護和沿江經濟帶高質量發(fā)展取得顯著成效。

（一）落實法定職責，形成共抓長江大保護工作格局。各級政府及相關部門按照《長江保護法》明確的管理體制、制度措施和法律責任，壓實職責任務、強化責任落實、凝聚長江保護合力。一是強化責任分解。各級政府切實把長江保護工作放在突出位置，主要領導親自抓，將貫徹實施長江保護法與落實長江經濟帶發(fā)展部署要求結合起來，逐條對照法規(guī)條款，制定貫徹落實《長江保護法》重點任務分工，一體推進、同步落實。二是完善配套制度。聚集長江重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，加強配套機制研究。制定出臺我省長江經濟帶發(fā)展實施規(guī)劃以及20多個專項規(guī)劃、政策文件。全面清理涉江法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，完善生態(tài)管控、環(huán)境監(jiān)管、生態(tài)補償、司法保障、區(qū)域協(xié)同、社會共治等綜合性保障制度，推進形成法治護江制度體系。三是加強統(tǒng)籌協(xié)調。充分發(fā)揮省推動長江經濟帶發(fā)展領導小組辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調、督查督辦職能作用，與各地各部門密切溝通協(xié)作，把13個設區(qū)市一體納入，明確共抓大保護責任。四是強化法治宣傳。按照法律第14條、74條要求，積極開展法律宣傳普及，落實“誰執(zhí)法誰普法”責任管理辦法，抓住領導干部、青少年、沿江企業(yè)經營管理人員和沿江群眾等重點群體，開展法律進機關、進課堂、進企業(yè)、進漁區(qū)活動，促進法治文化和長江文化有機融合，各級政府機關、企業(yè)事業(yè)單位和人民群眾共抓長江大保護的法治意識不斷提升。

（二）突出污染治理，長江江蘇段水環(huán)境質量持續(xù)向好。落實法律第四章和省條例要求，集中治理長江江蘇段污染問題，全力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。截至目前，長江干流水質Ⅱ類比例、主要入江支流水質Ⅲ類比例分別達100%、98.3%，比2016年分別提高50和41個百分點；太湖治理連續(xù)14年實現飲用水安全和不發(fā)生大面積湖泛“兩個確?！?。一是不斷加強工業(yè)污染防治力度。落實法律第26條規(guī)定，持續(xù)破解“重化圍江”難題，2021年以來，沿江八市關閉退出301家化工企業(yè)，其中沿江1公里范圍內關閉退出46家，累計依法關停沿江化工企業(yè)3773家，壓減沿江1公里范圍內化工生產企業(yè)累計183家，取消25家化工園區(qū)的定位。二是狠抓突出問題整改。對國家警示片披露問題、中央環(huán)保督察反饋問題、省級警示片自查問題一體整改、徹底整改，按時序進度完成整改任務。三是持續(xù)提高城鄉(xiāng)污水收集處理能力。落實法律第46條、47條規(guī)定，開展省級以上工業(yè)園區(qū)污水處理設施專項整治，完成“三磷”企業(yè)綜合整治和尾礦庫存污染整治，在全國率先完成長江入河排污口排查溯源工作，整治完成率達75%。四是努力提升農業(yè)面源污染防治水平。引導發(fā)展綠色農業(yè)，建立綠色高質高效示范區(qū)、綠色防控示范區(qū)、測土配方示范區(qū)。實施化肥減量增效、農藥零增長等專項行動。五是切實加強港口船舶水污染物的接收轉運處置。逐步完善船舶水污染物接收、轉運和處置機制。今年上半年我省100總噸以下船舶生活污水防污改造提前完成，至此本省籍2.8萬余艘貨運船舶已全部具備生活垃圾、生活污水和含油污水“船上收集、送岸處置”的能力。

（三）注重系統(tǒng)謀劃，促進沿江地區(qū)綠色低碳轉型。按照《長江保護法》促進綠色高質量發(fā)展的要求，加強系統(tǒng)謀劃，促進長江江蘇段全面綠色轉型，努力讓清水綠岸產生巨大生態(tài)效益、經濟效益和社會效益。一是強化規(guī)劃管控作用。落實法律第18條、19條，編制《長江（江蘇段）兩岸造林綠化工程總體規(guī)劃》，督促沿江8市細化分解規(guī)劃任務，指導各地及時制定市級長江兩岸造林綠化實施方案。二是暢通長江黃金水道。落實法律第71條，加快構建沿江現代綜合交通運輸體系，今年以來共爭取基礎設施專項債900多億元、政策性開發(fā)性金融工具超過100億元，支撐一批跨江融合發(fā)展的高鐵、過江通道項目加快推進。以揚子江城市群建設推進南北聯動、跨江融合、城鄉(xiāng)一體，區(qū)域協(xié)調發(fā)展水平不斷提升。三著力推動產業(yè)轉型升級。按照法律第64條要求，調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，制定化工鋼鐵煤電行業(yè)轉型升級實施意見，扎實推動煤電、鋼鐵等重點行業(yè)超低排放改造。加快化工、水泥、船舶等行業(yè)“智改數轉”，打造了一批行業(yè)智能車間、智能工廠和綠色工廠。促進先進制造業(yè)集群、現代服務業(yè)集聚發(fā)展。2021年，沿江八市地區(qū)生產總值占全省比重超過77%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)產值比重分別占全省的86%和87.4%以上。

（四）堅持綜合施策，不斷提升長江生態(tài)環(huán)境修復水平。省政府及相關部門始終把保護和修復生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，依法促進人與自然和諧共生。一是堅決落實長江“十年禁漁”要求。全面完成長江干流、水生生物保護區(qū)的退捕禁捕任務，全省7392艘漁船、14887名漁民全部退捕上岸，長江江蘇段1200公里洲島岸線、34個水生生物保護區(qū)禁捕秩序穩(wěn)定。二是積極推進岸線整治修復。落實法律第55條，全面完成國家下達的596個長江岸線利用項目的清理整治，截至2021年底，全省累計退出長江岸線72.6公里，生態(tài)岸線比例達63.3%，為沿江省市中整治規(guī)模最大、退出岸線最長。堅持岸線“留白增綠”，沿江造林面積超過115萬畝，新增復綠面積8592畝。落實法律第57條規(guī)定，加快推進森林湖泊濕地修復。三是加強生物多樣性保護。落實法律第59條規(guī)定，積極開展“拯救江豚行動”，今年8月份，南京、鎮(zhèn)江、馬鞍山兩省三地推進長江江豚保護跨區(qū)域協(xié)同立法工作，是全國首例單一物種的流域性區(qū)域協(xié)同保護立法。目前，長江流域生態(tài)環(huán)境質量達到有監(jiān)測記錄以來最好水平，共記錄物種4142種，其中珍稀瀕危物種116種。四是全面提升長江生態(tài)環(huán)境司法保護能力水平。探索流域一體治理，生態(tài)環(huán)境聯合司法部門開展共抓大保護交叉執(zhí)法、打擊長江流域廢水偷排直排環(huán)境違法犯罪等專項行動。落實法律第28條，嚴格河道采砂管理，審結長江流域非法采砂案件254件。落實法律第77條規(guī)定，省法院制定出臺《關于充分發(fā)揮審判職能作用切實貫徹長江保護法的具體實施意見》，發(fā)布江蘇法院2021年度“長江大保護”十大典型案例。省檢察機關自法律實施以來，批準逮捕涉長江犯罪案件106件203人，提起公訴436件991人，同時加大公益訴訟辦案力度，辦理涉長江公益訴訟案件712件，發(fā)出訴前檢察建議415件，提起公益訴訟100件。

二、檢查發(fā)現的問題和不足

我省貫徹落實長江保護“一法一條例”、依法推進長江大保護取得顯著成效，但長江生態(tài)環(huán)境尚未實現由量變到質變的根本轉變，長江生態(tài)環(huán)境保護仍然處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，還存在一些問題和不足，需要對照法律法規(guī)要求，進一步采取措施加以解決。

（一）相關協(xié)作機制不夠健全。法律第4條規(guī)定建立國家長江流域協(xié)調機制，第9條、12條、13條規(guī)定了國家長江流域協(xié)調機制在健全監(jiān)測網絡系統(tǒng)和監(jiān)測信息共享機制、設立專家咨詢委員會、統(tǒng)籌建立健全信息共享系統(tǒng)等方面的職責。法律第6條對長江流域相關地方根據需要建立協(xié)作機制提出要求，省條例對相關部門職責作出規(guī)定。檢查發(fā)現，國家長江流域協(xié)調機制尚未落地實施，省市層面已建立的跨區(qū)域、跨部門聯合執(zhí)法和區(qū)域協(xié)作機制尚處于探索推進階段，各地執(zhí)法標準、尺度不盡統(tǒng)一，上下游治理不盡協(xié)調。各層級、各部門貫徹落實法律責任上仍顯不平衡，信息交流與共享不夠充分，協(xié)作方式和協(xié)作效果不夠穩(wěn)定。有的地方雖設立了長江辦、水升辦、河長辦、攻堅辦等市級議事協(xié)調機構，但存在協(xié)同配合不夠、動真碰硬不強，圍繞長江生態(tài)環(huán)境保護薄弱環(huán)節(jié)的工作合力尚未形成，主動發(fā)現問題解決問題、建立長效機制等方面的成效不明顯。比如，海事、長航公安因為屬于流域管理，當地司法機關無法通過提前介入等形式有效開展行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。法律第49條對建立固體廢物非法轉移和傾倒的聯防聯控機制作出規(guī)定。檢查發(fā)現，沿江地區(qū)非法傾倒固廢、非法轉移處置危廢等違法犯罪問題仍然時有發(fā)生聯防聯控機制尚未有效建立。

（二）資源保護和“禁捕”規(guī)定執(zhí)行不夠嚴格。法律第25條對嚴格河湖保護、禁止非法侵占河湖水域作出規(guī)定。檢查發(fā)現，有的地方農村河道尚未依法劃定管理范圍并向社會公告，部分地區(qū)存在侵占湖泊違規(guī)養(yǎng)殖等問題。法律第37條對地下水資源保護作出規(guī)定。檢查發(fā)現，有的地方地下水污染防治工作基礎還比較薄弱，污染底數不清、監(jiān)管力量不足。法律第39條對加強自然保護地建設作出規(guī)定。檢查發(fā)現，有的地方存在違規(guī)在森林公園、保護區(qū)內建設項目等問題。法律第53條對長江流域重點水域實行嚴格捕撈管理作出規(guī)定。檢查發(fā)現，有的地方對實施長江“十年禁漁”的監(jiān)管不夠嚴格，沿江河段相鄰地區(qū)禁捕工作不平衡，非法捕撈、流竄捕撈現象時有發(fā)生，尤其是對夜間非法捕撈的監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）污染治理規(guī)定落實不夠到位。法律第44條和省條例第23條對沿江地區(qū)水環(huán)境質量標準提出要求。檢查發(fā)現，長江江蘇段斷面水質全面達到國家和省定目標，但少數斷面屬“踩線”達標，存在降類風險，遇有突發(fā)因素導致的水質波動情況時有發(fā)生，特別是汛期水質滑坡明顯。法律第47條第一款和省條例第29條對城鄉(xiāng)污水集中處理設施及配套管網建設作出規(guī)定。檢查發(fā)現，不少地方存在污水集中處理設施及配套管網建設滯后問題，部分地區(qū)雨污管網相對老舊，存在滲漏、錯接、雨污分流不到位的情況。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進水COD濃度較低，污水收集處理率不高，設施運行不正常，有的地方存在設施閑置等問題。法律第46條要求控制總磷排放，法律第47條第二款和省條例第19條對江河湖泊排污口的排查整治作出規(guī)定。檢查發(fā)現，長江江蘇段入河排污口數量大、分布廣，少數入河排污口來源復雜，排查整治不夠徹底，對企業(yè)污水排放監(jiān)管不到位。有的開發(fā)區(qū)工業(yè)污水處理能力較為薄弱，少數園區(qū)配套污水處理廠出水不能穩(wěn)定達標。園區(qū)外少數企業(yè)存在污水預處理不夠到位、廠區(qū)雨污分流不夠徹底等現象。法律第48條和省條例第31條對農業(yè)面源污染防治和農村環(huán)境綜合整治作出規(guī)定。檢查發(fā)現，有的地方農業(yè)面源污染調查與監(jiān)測評估體系尚未完全建立，養(yǎng)殖廢棄物和秸桿利用處理、廢舊農膜回收困難等問題仍然存在。有的地方水產養(yǎng)殖業(yè)較發(fā)達，水產養(yǎng)殖生態(tài)化治理不善，汛期強降雨時，蓄積在河塘溝渠內的農田灌溉尾水以及農田退水被沖刷進入主干河道，對水質產生直接影響。省條例第35條對港口、碼頭、船舶污染防治作出規(guī)定。檢查發(fā)現，一些船舶修造企業(yè)環(huán)境管理不嚴，含油污水收集等污染防治設施建設不到位，露天刷漆、焊接作業(yè)等現象時有發(fā)生。有的散裝碼頭存在跑冒漏撒現象，造成附近水質污染。少數碼頭污染物接收主體責任落實不到位，有的船舶未按規(guī)定處理船舶水污染物，廢棄物轉運處置體系有待進一步完善。

（四）生態(tài)修復和岸線管控力度有待加大。法律第54條對恢復河湖生態(tài)流量、維護河湖水系生態(tài)功能提出要求，省條例第36條對加強長江生態(tài)功能的保護和修復作出規(guī)定。檢查發(fā)現，有的地方農村河網存在斷頭河、斷頭浜，水系連通不暢的問題還未從根本上解決。部分通江河流水質尚未完全達標，必要的生態(tài)保護措施不足，水生態(tài)系統(tǒng)仍較脆弱，湖庫富營養(yǎng)化問題等還未全面改善。有的長江干支流河段缺少生態(tài)保護帶、生態(tài)隔離帶等保護措施，健康的水生態(tài)系統(tǒng)有待構建和恢復。法律第52條要求編制長江流域生態(tài)環(huán)境修復規(guī)劃、第55條要求實施河湖岸線修復指標等均未出臺。法律第26條規(guī)定，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。檢查發(fā)現，有的沿江岸線一公里范圍內的化工企業(yè)雖已關閉退出，但拆除清理等后續(xù)處置進度滯后，影響土壤修復治理。沿江局部岸線資源還存在“占而不用、多占少用、深水淺用”等現象，岸線資源集約節(jié)約水平有待進一步提高。法律第57條和省條例第37條對實施長江流域濕地保護和修復作出規(guī)定。檢查發(fā)現，有的地方濕地保護規(guī)劃尚不健全，濕地征占用、違法查處等相關配套政策措施尚不完善，濕地保護和修復方面投入還顯不足。少數地方濕地面積萎縮、生態(tài)功能退化，生物多樣性降低、濕地環(huán)境惡化，甚至有部分濕地被劃為耕地來補充耕地指標。

（五）綠色發(fā)展有待深入推進。法律第64條和省條例第7條對推進長江流域綠色發(fā)展作出規(guī)定。檢查中了解到，沿江地區(qū)產業(yè)結構偏“重”、能源結構偏“煤”、開發(fā)強度偏高的情況仍較突出。有的地方鑄造、酸洗等落后產能和工藝淘汰力度不夠，廢鹽、含銅廢物等危廢利用能力有待提升。有的地方和部門對清潔生產技術的研發(fā)推廣支持不夠有力，經濟激勵效果不夠明顯。法律第66條第二款對加強重點地區(qū)危險化學品管理作出規(guī)定。檢查中了解到，長江江蘇段?；吠掏铝枯^大，干線年危險貨物吞吐量達1.8億多噸。2022年以來，長江江蘇段散裝液體化學品品種168個，散裝油類品種27個，散裝液化氣品種15個，?；飞a經營企業(yè)搬遷改造和風險管理舉措有待進一步加強。法律第69條對加強廢棄土石渣綜合利用作出規(guī)定。檢查發(fā)現，有的地方尚未建立廢棄土石渣綜合利用信息平臺，鼓勵開展廢棄土石渣綜合利用的政策力度尚需加大。法律第72條對港口岸電和船舶受電設施建設作出規(guī)定。檢查發(fā)現，長江干流港口岸電標準化建設基本到位，但內河港口岸電標準化建設尚未完全到位，船舶受電設施改造需進一步加快推進。

（六）法律宣傳教育有待進一步加強。法律第14條、第74條對長江保護、綠色發(fā)展、綠色消費等宣傳教育作出規(guī)定。檢查發(fā)現，一些部門和地方對長江保護法的主要內容和重要制度學習把握不夠，有的單位和領導干部對法律不熟悉、不掌握，運用法治思維、法治方式推進工作的能力不足。部分沿江企業(yè)法律意識淡薄、法治觀念不強，依法保護長江的主體責任意識欠缺。此外，檢查中了解到，有些法律制度不夠完善、難以操作，影響了法律實施效果。比如，法律第2條規(guī)定，長江流域是指由長江干流、支流和湖泊形成的集水區(qū)域所涉及的19?。▍^(qū)、市）相關縣級行政區(qū)域。很多地方反映，法律實施中具體適用的縣級行政區(qū)域不夠明確。法律第26條規(guī)定，禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。第95條規(guī)定，支流可以分為一級支流、二級支流等。實踐中對“二級以下支流”是否屬于岸線管控范圍、對岸線一公里管控范圍如何界定爭議較大。法律第91條規(guī)定，非法采砂“并處貨值金額二倍以上二十倍以下罰款；貨值金額不足十萬元的，并處二十萬元以上二百萬元以下罰款”，“兩高”司法解釋入刑貨值標準是5萬元，長江河道采砂管理條例規(guī)定“處10萬元以上30萬元以下的罰款”，相關司法解釋和條例存在與法律不協(xié)調不銜接問題。

三、意見和建議

為深入貫徹黨的二十大精神和習近平總書記關于長江保護的一系列重要講話指示精神，全面實施長江保護法律法規(guī)要求，針對執(zhí)法檢查發(fā)現的問題，提出如下意見和建議。

（一）完善法定責任落實體系。全省各級政府和部門要進一步深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于長江保護的系列重要講話指示精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，切實增強“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的政治自覺、思想自覺和行動自覺。完善聯防聯治和協(xié)調機制。按照法律規(guī)定，壓實法定職責，強化考核評價，確保長江保護法律法規(guī)各項規(guī)定落到實處。建立健全省、市兩級沿江地區(qū)聯防聯治協(xié)調機制，強化由長江辦牽頭協(xié)調、各部門分工負責的運行機制，形成信息共享、上下聯動、橫向協(xié)同、守土盡責的工作局面，進一步優(yōu)化部門聯合執(zhí)法方式，強化沿江地區(qū)固體廢物非法轉移和傾倒的聯防聯控機制，嚴厲打擊非法傾倒固廢、非法轉移處置危廢等違法犯罪問題。健全支撐保障機制。持續(xù)加大長江保護資金投入，引導和鼓勵社會資本積極參與長江大保護工作，加強相關方面人才培養(yǎng)，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力和信息化水平。加強長江保護法治宣傳教育。政府部門要帶頭學法用法，采取多種形式開展長江保護法律法規(guī)的宣教活動，擴大企業(yè)和公眾參與，努力在全社會營造濃厚的長江保護法治氛圍。

（二）著力加強相關資源保護。各級政府和部門要高度重視長江流域資源保護和有效利用。加強河湖管理。強化沿江地區(qū)重點河道、湖泊管理，依法劃定河道、湖泊管理范圍并向社會公告，嚴格禁止和整治侵占湖泊違規(guī)養(yǎng)殖等問題。加強水資源管理。加強地下水資源保護，定期調查評估地下水資源狀況，夯實地下水資源工作基礎，發(fā)現問題及時處理。堅決守住飲用水源地安全底線，深化飲用水水源地環(huán)境狀況監(jiān)測評估，加快建設水源地保護監(jiān)管平臺，扎實開展水源地巡查，持續(xù)整治水源地風險隱患，準確掌握水源地環(huán)境狀況，確保水源地安全。加強自然保護地建設。嚴格禁止和整治在森林公園、保護區(qū)內建設項目等問題。加強長江“十年禁漁”工作。強化跨區(qū)域、多部門聯合執(zhí)法和跟蹤督查，廣泛發(fā)動人民群眾參與護漁，重點打擊有組織、成規(guī)模、鏈條化涉漁違法犯罪行為，不斷鞏固禁捕管理成效。

（三）狠抓污染治理重點工作。各級政府和部門要采取有效措施，加大長江流域的水污染防治和監(jiān)督力度。深入推進長江入河排污口整治。全面開展入河排污口排查溯源，加強主要污染物排放總量控制，圍繞管網和排污口等重點，打通污水干管堵點，著力解決雨污管網“混錯接”“滲溢流”等問題。提升城鎮(zhèn)污水收集處理能力。加快推進污水管網、污水處理設施等環(huán)境基礎設施建設；加快推進生活污水與工業(yè)廢水分類收集、分質處理，深入實施工業(yè)園區(qū)污水處理設施整治行動，加強對工業(yè)企業(yè)污水排放行為監(jiān)管，提高園區(qū)工業(yè)污水收集處理的效能。加強農村和農業(yè)污染治理。進一步推動城鎮(zhèn)污水管網向農村延伸，加快建設農村生活污水處理設施，建立健全農村生活污水處理設施長效運維和管理機制；加強政策引導，持續(xù)推進化肥、農藥減量增效行動，降低農藥化肥施用量。強化畜禽養(yǎng)殖污染防治和農田退水、養(yǎng)殖尾水生態(tài)化改造，加強養(yǎng)殖廢棄物肥料化利用、秸桿利用處理、廢舊農膜回收等工作。重視港口碼頭污染防治。嚴格船舶修造企業(yè)環(huán)境管理，整治散裝碼頭跑冒漏撒現象，健全船舶水污染物和廢棄物接收轉運處置體系。

（四）切實加強生態(tài)保護修復。各級政府和部門要堅持把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。調整優(yōu)化沿江空間布局。圍繞新一輪國土空間規(guī)劃編制，嚴格落實空間管制。從嚴管控長江和河湖水域岸線利用，編制實施長江岸線保護和利用規(guī)劃，全面加強開發(fā)強度管控和沿江涉河建設項目審批監(jiān)管。持續(xù)推進長江岸線整治清理。探索建立長江岸線占用退出機制，對社會效益低、環(huán)保隱患大的企業(yè)，逐步實現關閉退出，不斷優(yōu)化長江生態(tài)、生產、生活岸線比例。打好沿江河湖生態(tài)功能修復主動戰(zhàn)。改善長江流域河湖連通狀況，加強生態(tài)保護帶、生態(tài)隔離帶建設，構建沿江生態(tài)屏障，增強水體自凈和生態(tài)系統(tǒng)自然修復能力。加強濕地修復治理。繼續(xù)做好重要濕地名錄管理工作，及時糾正侵占濕地等行為，重點開展生態(tài)功能嚴重退化濕地生態(tài)修復和綜合治理，統(tǒng)籌使用系統(tǒng)化生態(tài)修復手段，積極探索完整性、原生態(tài)、多樣化的濕地保護新路徑。

（五）加快推進綠色轉型發(fā)展。各級政府和部門要充分發(fā)揮高質量發(fā)展考核的指揮棒作用，制定引領綠色發(fā)展的考核指標體系，著力調整產業(yè)結構，優(yōu)化產業(yè)布局，大力推進沿江產業(yè)綠色轉型。加快改造和淘汰落后產能。引導沿江各地加快推進鋼鐵、煤電、石化等行業(yè)節(jié)能低碳改造，依法依規(guī)淘汰環(huán)保不達標、安全沒保障、科技含量低的低端落后產能和落后技術，進一步推進化工企業(yè)關停并轉，嚴格加強危險化學品安全管理舉措，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。大力推動發(fā)展先進制造業(yè)。加快實施企業(yè)智能化轉型、數字化改造，加快發(fā)展新一代信息技術、新材料、高端裝備等高新技術產業(yè)。落實減污降碳協(xié)同增效要求。著力打造綠色能源、綠色交通和綠色建筑發(fā)展體系，大力發(fā)展海上風電、光伏、氫能、LNG等新能源，穩(wěn)步構建煤炭清潔高效利用系統(tǒng)。要積極發(fā)展內河集裝箱運輸，提高鐵路運輸和集裝箱海鐵聯運比例。探索推廣超低能耗建筑，建立廢棄土石渣綜合利用信息平臺，加大對開展廢棄土石渣綜合利用的政策激勵力度。探索建立生態(tài)產品價值實現機制。探索建設生態(tài)產品監(jiān)測、評估、核算和交易體系，鼓勵地方圍繞生態(tài)產品價值實現開展綠色金融創(chuàng)新試點，有效解決生態(tài)產品“度量難、抵押難、交易難、變現難”問題，實現生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償。

（六）修改完善法律法規(guī)。我省于2004年制定的長江水污染防治條例雖經多次修訂，但對照去年頒布施行的長江保護法，無論在立法精神、法律調整范圍還是工作標準等方面，都已顯得不相適應，建議在深入調查研究基礎上，適時啟動我省條例的廢舊立新工作。對長江保護法在實施中反映出來的一些不夠完善之處，積極向全國人大常委會匯報反映。