省人大常委會執(zhí)法檢查組

根據(jù)省人大常委會2023年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會成立由副主任周廣智擔(dān)任組長、部分省人大常委會委員和省人大代表為成員的執(zhí)法檢查組，于3月至4月開展了《江蘇省宗教事務(wù)條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查。3月27日，檢查組召開全體會議，聽取省政府及省民宗委、省委網(wǎng)信辦、省教育廳、省公安廳、省應(yīng)急廳等有關(guān)部門《條例》實施情況匯報。4月11日至20日，檢查組先后到南京、無錫、南通、鹽城進(jìn)行實地檢查，與部分宗教活動場所、宗教院校負(fù)責(zé)人和宗教教職人員交流；分別召開政府及相關(guān)部門座談會和宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人座談會，了解《條例》實施情況，聽取意見建議。同時，委托徐州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷4個設(shè)區(qū)市人大同步開展執(zhí)法檢查。

執(zhí)法檢查組以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述，對照《條例》規(guī)定，堅持問題導(dǎo)向，全面檢查條例的貫徹落實情況。此次執(zhí)法檢查有這樣幾個特點：一是準(zhǔn)備工作比較充分。省人大民宗僑外委先期與有關(guān)部門和地方充分溝通，制定工作方案，明確工作步驟；專門編印了執(zhí)法檢查參考資料，把《條例》及相關(guān)重要政策規(guī)定匯編成冊；對《條例》規(guī)定的政府及相關(guān)部門職責(zé)作了梳理，列出執(zhí)法檢查重點內(nèi)容清單。二是檢查覆蓋比較全面。《條例》實施涉及的主要部門和單位都作了履職情況匯報；檢查組實地查看了15處宗教活動場所及2所宗教院校，場所涵蓋佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教。三是檢查重點比較突出。檢查組分別到蘇南、蘇中、蘇北我省宗教工作有代表性的地方，圍繞《條例》實施，重點檢查當(dāng)?shù)攸h委政府貫徹黨的宗教工作方針政策、部門履職、基層宗教工作以及宗教團(tuán)體建設(shè)和宗教活動場所管理情況。四是代表參與比較深入。先后邀請5位專業(yè)小組代表參加執(zhí)法檢查，其中4位代表來自宗教界或與宗教密切關(guān)聯(lián)的工作領(lǐng)域，較好發(fā)揮了代表作用。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下。

一、《條例》實施取得明顯成效

江蘇是全國宗教工作重點省份之一，佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教齊全。截至今年3月，全省共有宗教團(tuán)體316個，宗教院校8所。檢查中各方反映，新修訂的《條例》是一部切合我省宗教工作實際、可操作性較強(qiáng)的地方性法規(guī)?！稐l例》自2020年3月施行以來，各地各有關(guān)部門認(rèn)真抓好《條例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實，完善配套制度，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，依法規(guī)范宗教事務(wù)管理，著力解決宗教領(lǐng)域突出問題，宗教事務(wù)治理法治化水平顯著提升。

（一）始終堅持黨對宗教工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府高度重視宗教工作。2022年省委省政府召開全省宗教工作會議，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述和全國宗教工作會議精神，全面貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策以及中央決策部署，制定出臺實施意見，對堅持我國宗教中國化方向做好新時代宗教工作進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，組織和引導(dǎo)信教群眾同廣大人民群眾一道為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化江蘇新實踐共同奮斗。各地各有關(guān)部門將宗教工作納入重要議事日程，及時研究解決宗教工作中存在的問題，完善評價考核體系，落實工作責(zé)任。13個設(shè)區(qū)市全部召開宗教工作會議，確保中央和省委關(guān)于宗教工作的部署要求在本地區(qū)貫徹落實。宗教工作體制機(jī)制不斷完善。宗教工作部門歸口黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門領(lǐng)導(dǎo)，省市縣均建立黨委民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，省和設(shè)區(qū)市民宗部門全部單設(shè)，列為政府組成部門，工作力量得到保障?？h級保留民宗局牌子并明確執(zhí)法主體資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配備專兼職民宗干部。省委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組建立機(jī)制，協(xié)調(diào)處理全省宗教領(lǐng)域重難點問題，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、社會協(xié)同、宗教自律的宗教事務(wù)治理格局不斷完善，宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)、兩級責(zé)任制”得到落實，“主體在縣（市、區(qū)）、延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道)、落實到村（社區(qū)）、拓展到網(wǎng)格”的宗教工作體系基本形成。我國宗教中國化江蘇實踐逐步深入。堅持以“導(dǎo)”的理念開展宗教工作，加強(qiáng)對宗教界的思想政治引領(lǐng)，指導(dǎo)宗教界深入學(xué)習(xí)黨的宗教工作理論和方針政策，深入開展“四史”學(xué)習(xí)和愛國主義、集體主義、社會主義教育。舉辦慶祝建黨100周年等各類活動，不斷增進(jìn)宗教界人士和信教群眾“五個認(rèn)同”。指導(dǎo)省各宗教團(tuán)體舉辦宗教中國化論壇、研討、成果展覽等活動，促進(jìn)各宗教落實《堅持中國化方向五年規(guī)劃綱要》，引導(dǎo)宗教界切實增強(qiáng)堅持我國宗教中國化方向的思想自覺和行動自覺。

（二）切實提高宗教事務(wù)治理法治化水平。深入開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳。新修訂的《條例》頒布實施后，省民宗委即召開座談會，推動《條例》學(xué)習(xí)宣傳。將黨的宗教工作方針政策和法律法規(guī)納入全民法治宣傳教育內(nèi)容，制定宣傳教育規(guī)劃，開展法規(guī)宣傳月等活動。省民宗委會同省司法廳等連續(xù)三年組織開展宗教政策法規(guī)網(wǎng)絡(luò)競答活動，累計超128萬人次參加。有序組織各類培訓(xùn)，分批次、分層次對宗教教職人員進(jìn)行法治宣傳教育，宗教界人士和信教群眾尊法學(xué)法守法用法意識不斷增強(qiáng)。完善宗教事務(wù)配套制度。省民宗委和相關(guān)部門加強(qiáng)配套制度建設(shè)，完善政策措施，制定或聯(lián)合制定了《江蘇省宗教團(tuán)體管理辦法》《江蘇省宗教活動場所法人登記程序規(guī)定（試行）》《江蘇省宗教教職人員備案程序規(guī)定（試行）》等多部規(guī)范性文件。制發(fā)規(guī)范宗教活動場所布局和建設(shè)的指導(dǎo)意見，落實《條例》有關(guān)場所建設(shè)的規(guī)定要求。一些市縣也根據(jù)本地實際細(xì)化工作制度和具體程序，為《條例》貫徹創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。推進(jìn)依法治理各項工作。省民宗委會同有關(guān)部門先后舉辦兩期領(lǐng)導(dǎo)干部民族宗教工作專題研究班，每年舉辦全省民族工作依法行政培訓(xùn)班，提高黨政干部運用法治思維和法治方式處理宗教問題的能力。省民宗委對全省民族宗教領(lǐng)域行政權(quán)力事項和公共服務(wù)事項進(jìn)行調(diào)整，推進(jìn)行政權(quán)力事項標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。多地探索將宗教行政執(zhí)法納入綜合執(zhí)法，開展聯(lián)合執(zhí)法。認(rèn)真做好落實宗教工作屬地管理職責(zé)、宗教活動場所清理、宗教活動場所法人登記、規(guī)范涉外宗教事務(wù)流程等基礎(chǔ)工作。三年來，依法對已關(guān)停的一批宗教活動場所進(jìn)行注銷；深入開展全省宗教活動場所安全工作專項整治三年行動，排除重大隱患111個。

（三）大力支持和引導(dǎo)宗教界強(qiáng)化自身建設(shè)。宗教團(tuán)體建設(shè)持續(xù)推進(jìn)。指導(dǎo)宗教團(tuán)體依據(jù)法律法規(guī)和規(guī)范性文件要求，制定、修訂教務(wù)、財務(wù)、安全、人員等相關(guān)制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理。支持和加強(qiáng)宗教團(tuán)體班子建設(shè)，定期開展談心談話；根據(jù)需要向宗教團(tuán)體派駐聯(lián)絡(luò)員，指導(dǎo)宗教團(tuán)體依法依規(guī)開展工作。針對部分宗教團(tuán)體“無專人、無辦公場所、無工作經(jīng)費”問題，有關(guān)方面出臺文件并加大督查力度。目前，省市縣宗教團(tuán)體工作經(jīng)費均得到保障。宗教院校辦學(xué)水平有效提升。省民宗委推動在全國率先出臺宗教院校管理辦法，開展院校評估工作。成立宗教院校服務(wù)中心，加強(qiáng)宗教院校思想政治工作，提高規(guī)范化辦學(xué)水平。支持省各宗教團(tuán)體制定宗教人才培養(yǎng)中長期規(guī)劃，完善人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制。宗教院校根據(jù)省宗教團(tuán)體安排，加強(qiáng)對宗教教職人員、宗教團(tuán)體工作人員的教育培訓(xùn)。宗教界自我管理不斷加強(qiáng)。指導(dǎo)宗教團(tuán)體出臺《教職人員行為規(guī)范》《教風(fēng)建設(shè)失范行為處理辦法》并推動落實，不斷完善教規(guī)制度，逐步建立宗教教職人員退出機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，加強(qiáng)對教職人員管理和約束；指導(dǎo)宗教界持續(xù)開展崇儉戒奢教育活動，糾正部分宗教活動場所存在的貪大求奢、借教斂財?shù)炔涣硷L(fēng)氣，促進(jìn)各宗教健康傳承。

（四）扎實推動解決宗教領(lǐng)域重點問題。著力整治非法宗教活動。堅持問題導(dǎo)向，實行標(biāo)本兼治，按照“保護(hù)合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”原則，積極開展宗教非法活動整治、抵御境外宗教滲透等工作，取締非法組織和非法活動點，“去極端化”工作有效開展，近三年全省公安機(jī)關(guān)查處了多起各類宗教違法活動。認(rèn)真治理佛教道教領(lǐng)域有關(guān)問題。大力推動佛教道教去商業(yè)化，對全省排查出的21處露天宗教造像進(jìn)行分類處置，6處未批先建的經(jīng)報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)補(bǔ)辦行政許可手續(xù)，予以保留，其余采取拆（移）除、降高等措施，全部整治到位。有力有效處置南京玄奘寺輿情，舉一反三部署開展全省宗教領(lǐng)域?qū)ｍ椗挪檎?，指?dǎo)宗教界建立健全相關(guān)管理制度。有序推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理工作。在貫徹落實國家相關(guān)部門制定的《互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理辦法》基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際出臺實施辦法，對行政許可、日常監(jiān)管、違法處置等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化和明確。舉辦全省互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實提高人員素質(zhì)。完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對網(wǎng)上非法信息治理力度，清理負(fù)面有害信息，依法規(guī)范網(wǎng)上宗教信息傳播行為。

二、《條例》實施存在的主要問題

對照《條例》規(guī)定，檢查發(fā)現(xiàn)貫徹實施中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，需要認(rèn)真研究解決。

一是宗教工作基層基礎(chǔ)有待夯實?！稐l例》第五十八條、五十九條明確，地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)落實宗教工作監(jiān)督管理責(zé)任，督促檢查本區(qū)域內(nèi)的宗教工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確宗教工作分工，配備宗教工作人員，履行有關(guān)職責(zé)。檢查中發(fā)現(xiàn)，基層工作人手少、任務(wù)重的矛盾在一些地方比較明顯，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村宗教工作兼職現(xiàn)象普遍，專職人員較少，人員流動較快，難以形成穩(wěn)定的工作隊伍?；鶎有姓?zhí)法力量較弱，一些執(zhí)法人員對法律法規(guī)不熟悉，不敢管、不會管的問題不同程度存在，導(dǎo)致對基層宗教事務(wù)管理工作職責(zé)落實不到位。有的地方宗教工作信息化建設(shè)進(jìn)展較慢，技術(shù)手段不足，很難對非法宗教活動作出及時處置。一些地方宗教執(zhí)法還未納入基層綜合執(zhí)法體系，執(zhí)法能力不強(qiáng)問題比較突出。

二是宗教團(tuán)體作用發(fā)揮有待增強(qiáng)。《條例》第二章對宗教團(tuán)體履職、內(nèi)部管理等作出了相應(yīng)規(guī)定，第五章對教職人員履職作了規(guī)定。從檢查情況看，全省各級宗教團(tuán)體的班子配備、工作條件和作用發(fā)揮有逐級弱化的現(xiàn)象。部分縣級宗教團(tuán)體制度執(zhí)行不嚴(yán)，內(nèi)部機(jī)制運行不暢，教職人員年齡偏大、文化偏低，不能有效發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)宗教內(nèi)部事務(wù)的職能作用。少數(shù)縣級團(tuán)體工作和活動難以正常開展，甚至不能按時年檢、按時換屆，空殼化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。少數(shù)地方不能正確看待宗教團(tuán)體的職能作用，對宗教團(tuán)體工作支持不夠。宗教人才隊伍建設(shè)存在脫節(jié)現(xiàn)象，有影響的宗教界代表人士缺乏，后備人才培養(yǎng)工作亟需加強(qiáng)。

三是宗教領(lǐng)域重點問題治理還需持續(xù)發(fā)力?！稐l例》第十章對違反條例規(guī)定的各種行為明確了法律責(zé)任和處罰措施。從檢查情況看，目前影響宗教傳承的突出問題仍然存在，如佛教道教極少數(shù)教職人員素質(zhì)不高、行為失范，乃至追名逐利，損害宗教形象。境外滲透和各種非法宗教活動禁而未絕，并且具有隱蔽性、復(fù)雜性、群體性特征。農(nóng)村地區(qū)是全省宗教治理的薄弱環(huán)節(jié)，抵御滲透等工作任務(wù)艱巨。網(wǎng)絡(luò)宗教活動活躍，輿情事件仍有發(fā)生，存在風(fēng)險隱患；同時新技術(shù)新應(yīng)用對網(wǎng)上宗教信息服務(wù)管理構(gòu)成挑戰(zhàn)，處置難度加大。

四是行政執(zhí)法協(xié)同配合還需加強(qiáng)?！稐l例》第六十二條明確，對違反條例的行為，宗教事務(wù)部門以及公安、民政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、應(yīng)急管理、新聞出版等部門應(yīng)當(dāng)履行各自職責(zé)，依法予以查處。由于法定職責(zé)涉及不同職能部門，一些地方對執(zhí)法主體認(rèn)識不夠統(tǒng)一，職責(zé)劃分不夠明確，面對非法宗教活動，真正開展行政執(zhí)法的較少。有的地方雖開展過行政執(zhí)法，但執(zhí)法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，對一些非法宗教活動處罰力度也不到位。近年來，有關(guān)部門采取措施推動聯(lián)合執(zhí)法，但在執(zhí)法工作銜接方面還有待進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同，加大執(zhí)法力度。

五是宗教活動場所確權(quán)登記推進(jìn)難度較大。《條例》第二十三條規(guī)定，在宗教活動場所內(nèi)改建、新建建筑物，宗教活動場所擴(kuò)建、異地重建，或者改變宗教用地規(guī)定用途的，應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃的要求，依法辦理規(guī)劃、用地、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)。檢查中發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，宗教活動場所用地及建設(shè)情況復(fù)雜，很多場所包括場所建筑缺少或遺失規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)手續(xù)材料，造成場所房產(chǎn)及用地難以進(jìn)行確權(quán)。近年來雖然宗教、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門努力推動解決相關(guān)問題，但存在不少難點。

三、貫徹實施《條例》的相關(guān)建議

各級政府及有關(guān)部門要針對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三查找薄弱環(huán)節(jié)，立行立改解決突出問題，促進(jìn)我省宗教工作法治化水平不斷提升。

一是進(jìn)一步突出政治引領(lǐng)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述，全面準(zhǔn)確把握黨的二十大對宗教工作作出的部署要求，深入貫徹新時代黨的宗教工作理論和方針政策，胸懷“兩個大局”、牢記“國之大者”，推動新時代我省宗教工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。要牢牢把握堅持我國宗教中國化方向這個重點，深入開展中國式現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興中國夢的宣傳教育，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對我國宗教的浸潤，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。堅持依法治理，嚴(yán)格執(zhí)行中央關(guān)于宗教工作的決策部署和宗教事務(wù)法律法規(guī)，促進(jìn)宗教和順、社會和諧。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè)。針對基層特別是農(nóng)村執(zhí)法力量較弱問題，要著力強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，在人員、經(jīng)費方面給予充分保障，加強(qiáng)對基層宗教工作人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法人員的培訓(xùn)，建強(qiáng)工作隊伍。進(jìn)一步完善宗教工作“三級網(wǎng)絡(luò)、兩級責(zé)任制”，健全網(wǎng)格化管理，把宗教工作納入基層社會治理和綜治考核體系，強(qiáng)化責(zé)任落實，有效推進(jìn)基層執(zhí)法，努力將矛盾問題解決在萌芽、化解在基層。加強(qiáng)基層宗教工作科技支撐，加快信息化建設(shè)，充分利用信息技術(shù)手段，推動數(shù)據(jù)共享，提升宗教事務(wù)治理效能。

三是進(jìn)一步推動宗教界提升自我管理水平。全面落實《條例》規(guī)定和宗教團(tuán)體管理有關(guān)要求，繼續(xù)加強(qiáng)對宗教團(tuán)體的指導(dǎo)，促進(jìn)宗教團(tuán)體加強(qiáng)班子建設(shè)，完善各項制度，推動宗教團(tuán)體建立健全教職人員違規(guī)懲戒機(jī)制。全面落實宗教活動場所屬地管理要求，以規(guī)范財務(wù)管理、人員管理、活動管理為重點，不斷提升宗教活動場所管理水平。加強(qiáng)政治引領(lǐng)和管理服務(wù)，提高宗教院校辦學(xué)質(zhì)量。支持宗教團(tuán)體落實人才培養(yǎng)規(guī)劃，加大教育培養(yǎng)力度，整體提高宗教教職人員隊伍能力素質(zhì)，著力培養(yǎng)一支宗教界代表人士隊伍，為促進(jìn)宗教健康傳承打好基礎(chǔ)。

四是進(jìn)一步抓好宗教領(lǐng)域突出問題治理。堅決抵御境外勢力利用宗教進(jìn)行滲透，防范宗教極端思想侵害。強(qiáng)化重點領(lǐng)域宗教工作，依法查處非法宗教活動，區(qū)別不同情況，分類指導(dǎo)、分教施策，做到標(biāo)本兼治、重在治本。依法規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)宗教信息服務(wù)管理，壓實網(wǎng)站平臺信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)控，有效整治互聯(lián)網(wǎng)宗教亂象。堅持全面從嚴(yán)治教，強(qiáng)化教風(fēng)建設(shè)，著力糾正和有效遏制宗教領(lǐng)域存在的不良風(fēng)氣，切實解決影響宗教健康傳承的突出問題。

五是進(jìn)一步強(qiáng)化宗教領(lǐng)域執(zhí)法協(xié)作。在黨委有關(guān)部門牽頭協(xié)調(diào)下，建立更加緊密的工作協(xié)作機(jī)制，發(fā)揮各方面職能作用，防范化解各類風(fēng)險隱患，共同維護(hù)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。宗教工作各有關(guān)部門單位要強(qiáng)化信息互通和工作協(xié)同，落實責(zé)任，明確任務(wù)，依法對宗教領(lǐng)域涉及國家安全、境外滲透、非法活動等方面的突出問題和重要案件開展聯(lián)合執(zhí)法，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，推動聯(lián)合執(zhí)法取得實效。

六是進(jìn)一步細(xì)化落實有關(guān)制度。各級政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)對宗教領(lǐng)域新情況、新問題的分析研判，圍繞查處非法宗教活動、抵御境外滲透、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宗教事務(wù)服務(wù)管理、全面從嚴(yán)治教等方面，研究細(xì)化《條例》相關(guān)規(guī)定，完善宗教事務(wù)管理及執(zhí)法銜接制度，規(guī)范工作流程，推動《條例》更有效實施。對宗教活動場所確權(quán)及相關(guān)問題，要深入開展調(diào)查研究，制定完善有關(guān)政策制度，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在試點基礎(chǔ)上積極推動問題解決。