省人大常委會執(zhí)法檢查組

根據(jù)省人大常委會2023年監(jiān)督工作計劃安排，省人大常委會執(zhí)法檢查組于3月至4月在全省開展《江蘇省信訪條例》（以下簡稱“《條例》”）執(zhí)法檢查。執(zhí)法檢查組召開執(zhí)法檢查動員會，聽取省政府及有關部門、單位貫徹實施情況匯報。會后，赴徐州、鎮(zhèn)江、泰州3個設區(qū)市進行實地檢查，并召開座談會聽取有關情況匯報。同時，委托無錫、南通、鹽城3個設區(qū)市對本市貫徹實施《條例》情況進行檢查。現(xiàn)將執(zhí)法檢查情況報告如下。

一、《條例》實施的主要成效

《條例》主要對信訪人權(quán)利義務、國家機關信訪工作職責、信訪工作管理、法律責任等方面進行規(guī)范?！稐l例》實施以來，全省各級各部門高度重視信訪工作，自覺履行“為民解難、為黨分憂”的政治責任，不斷強化法治思維解決信訪問題，有力有效維護人民群眾合法權(quán)益、促進社會大局和諧穩(wěn)定，全省信訪工作高質(zhì)量發(fā)展整體質(zhì)效不斷提升，為全省改革發(fā)展穩(wěn)定營造了良好環(huán)境。

（一）《條例》宣傳貫徹廣泛深入。全省各有關方面高度重視、加強領導，精心組織、周密部署，全力推動《條例》學習宣傳貫徹。一是全面開展學習培訓。省委組織部和省信訪局聯(lián)合舉辦全省領導干部“加強和改進人民信訪工作”專題研討班，重點加強《條例》學習研討，不斷提升領導干部運用法治思維和法治方式做好信訪工作的能力。各級各部門將《條例》納入干部教育培訓總體規(guī)劃和年度計劃，各級黨校（行政學院）設立專門課程，開展形式多樣的學習活動，確保廣大機關干部入腦入心、見行見效。信訪部門按照“分級負責、分級培訓”的原則，組織專兼職信訪工作人員全員培訓，推動信訪干部正確運用《條例》開展工作。二是廣泛開展法治宣傳。將《條例》作為“八五”普法重要內(nèi)容，嚴格落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責任制，充分發(fā)揮宣傳輿論陣地作用，廣泛開展社會面宣傳，教育引導群眾依法理性表達訴求、自覺維護社會秩序。集中開展信訪法治宣傳月活動，結(jié)合國家憲法日等重要時間節(jié)點開展主題宣傳，扎實做好《條例》“六進”工作，近兩年全省開展基層宣傳活動近2000場次，發(fā)放宣傳資料80余萬冊。三是注重開展典型宣傳。組織開展主題宣傳教育，大力宣傳信訪部門和信訪干部為群眾排憂解難、維護群眾權(quán)益的典型經(jīng)驗和感人故事，增進全社會對信訪工作的認同、理解和支持。圍繞依法追究法律責任典型案件，組織制作宣傳資料，以案釋法、以案示警，讓法治精神進一步走近老百姓的生活，扭轉(zhuǎn)群眾“信訪不信法”等錯誤觀念，不斷增強廣大群眾的法律意識，樹立懂法、尊法、守法、用法的良好法治氛圍。

（二）信訪工作機制逐步建立健全。嚴格按照《條例》要求，深化有關信訪工作制度改革，建立健全相關體制機制，力推信訪工作制度化、機制化。一是省委、省政府把信訪工作納入全省高質(zhì)量發(fā)展綜合考核，作為巡視巡察、年度督查的重要內(nèi)容，組織開展信訪和安全穩(wěn)定專題督查、重大決策部署專項督查、重大活動期間駐點督導，傳遞責任壓力，推動工作落實。各地黨委、政府嚴格按照《條例》要求，建立完善地方黨委常委會定期聽取匯報、研究部署信訪工作和政府組織落實制度。二是省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部建立信訪工作聯(lián)席會議制度，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實力度，完善工作規(guī)則，健全聯(lián)合督查、會商會辦等機制，適時召開聯(lián)席會議全體成員會議，研究處理信訪工作重大問題和重要信訪事項。三是嚴格落實黨政領導接訪下訪和包案制度，對涉眾型信訪問題和疑難復雜案件，包案領導分析研究案情、制定化解方案、責任分解到人、明確化解時限，著力從政策層面推動化解群體性、層面性問題?！稐l例》實施以來，一大批疑難復雜問題通過領導接訪包案得以化解。四是各級信訪工作機構(gòu)切實發(fā)揮指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，加強日常工作調(diào)度，協(xié)調(diào)解決重要信訪問題，督促檢查重要信訪事項的處理和落實，確保《條例》貫徹實施、中央和地方黨委政府部署要求落地見效。

（三）信訪業(yè)務辦理更加規(guī)范有序。著眼方便群眾信訪、改善群眾信訪體驗、維護群眾利益，大力營造既規(guī)范信訪工作行為，又規(guī)范群眾信訪行為的良好氛圍。一是完善“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體受理平臺，大力推行信訪代理、網(wǎng)上信訪代辦服務，出臺《關于加強新時代網(wǎng)上信訪工作的實施意見》《江蘇省信訪聽證辦法》《江蘇省信訪事項復查復核辦法》，組織建設、上線運行“江蘇陽光智慧信訪”信息系統(tǒng)，建立健全方便快捷、智能貫通的網(wǎng)上信訪平臺，不斷完善信訪服務體系。二是強化首辦責任，對初信初訪做到快交快處快辦，最大限度實現(xiàn)信訪群眾的訴求在基層得到解決，防止矛盾激化和問題上行。對適用簡易程序事項，簡化辦理流程、縮短辦理時限，確保把小問題解決在萌芽狀態(tài)、把大問題化解在初始階段。三是嚴格落實《條例》訴訪分離、分類處理要求，結(jié)合《依法分類處理信訪訴求工作規(guī)則》和工作實際，進一步細化關于分類處理的規(guī)定，厘清信訪與行政、司法等其他法定途徑之間的邊界，并利用信訪復查復核糾正分類錯誤，切實做到科學甄別精準分流。

（四）信訪矛盾治理成效不斷顯現(xiàn)。把解決問題作為根本，及時回應群眾關切，嚴格依法按政策辦事，解決好群眾的合法合理訴求。一是注重加強源頭治理，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，部署開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，積極爭創(chuàng)全國信訪工作示范縣（市、區(qū)），深入實施“精網(wǎng)微格”工程，把信訪工作深度融入基層社會治理，發(fā)揮基層黨組織、基層群眾工作平臺作用，常態(tài)化制度化開展矛盾糾紛排查化解工作，組織廣大基層干部在日常工作中及時發(fā)現(xiàn)矛盾，在為民服務中有效化解矛盾。二是積極探索信訪矛盾多元化解，建立健全信訪和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等多元聯(lián)動化解機制，推動律師顧問團、“老兵調(diào)解工作室”等社會力量有序參與矛盾調(diào)處，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段化解矛盾糾紛，確?！鞍附Y(jié)事了、事了氣順、事心雙解”。三是大力推進信訪積案化解，樹立重大矛盾糾紛“一盤棋”思想，建立完善省級責任部門牽頭推動、問題屬地主導化解、領導干部專項包案、工作專班合力攻堅機制，通過開展“信訪突出問題攻堅化解年”、“鞏固提升年”和進京訪突出矛盾“百日會戰(zhàn)”等行動，常態(tài)化推進重點領域、重點群體、重點問題、重點人員集中攻堅，標本兼治、攻堅克難，一大批時間跨度長、化解難度大、涉及面廣的信訪問題得到有效解決，推動實現(xiàn)積案逐步清倉見底。

二、《條例》實施存在的突出問題

執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)，由于對《條例》規(guī)定理解存在偏差、信訪法治氛圍不濃厚、少數(shù)部門存在本位主義、信訪軟硬件建設滯后、基層信訪力量配備不到位等諸多主客觀原因，《條例》實施中還存在以下幾個方面的問題。

（一）齊抓共管的格局還需再構(gòu)建。《條例》第7、46、50條等條款規(guī)定了建立信訪工作聯(lián)席會議制度、組織動員社會力量參與矛盾化解、落實信訪工作責任制等內(nèi)容，但在信訪工作中并沒完全實施到位。一是聯(lián)席會議機制建設有待加強，部分市縣鄉(xiāng)聯(lián)席會議機制運行不順暢，沒有發(fā)揮應有作用，不能督促推動有關方面有效解決信訪問題。二是社會力量參與化解信訪矛盾不夠，特別是對疑難復雜信訪問題，組織專家力量等介入調(diào)處的工作機制還不健全，沒有形成解決問題的足夠合力。三是信訪工作責任落實仍有較大空間，有些復雜信訪問題存在責任盲區(qū)，責任指向不明確、難以落實；有的地方、部門落實信訪工作責任制不到位，少數(shù)領導干部履行信訪工作責任不夠自覺，包案化解“只掛帥、不出征”的現(xiàn)象還一定程度存在。

（二）化解矛盾的質(zhì)效還需再提升?！稐l例》第五章從了解核實信訪情況、公開舉行聽證、答復方式期限、分類處理、矛盾糾紛化解等多個方面對信訪事項辦理作出了詳細的規(guī)定，但存在執(zhí)行規(guī)定打折扣、質(zhì)效不高的現(xiàn)象。一是首接首辦責任制落實不夠到位，導致部分初信初訪沒有得到及時妥善處理，影響了一次性化解率。二是信訪聽證、訴訪分離等規(guī)定信訪人認可度不高，聽證結(jié)果、訴訟結(jié)論對信訪人無約束力，特別是少數(shù)歷史遺留問題、骨頭案釘子案難以徹底化解，重復信訪占比仍然較高。三是信訪突出問題攻堅化解有待加強，對群眾反映強烈、風險隱患突出的問題，推動完善政策制度、成批解決層面性問題還不夠高效。

（三）信訪渠道的通暢還需再加強?！稐l例》第12、24、26、28、42條等條款對接待信訪群眾、收集社情民意、受理交辦、復查復核等方面作出了明確規(guī)定。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，還一定程度上存在不足。一是在接待信訪群眾方面，少數(shù)領導干部沒有按照規(guī)定的頻次和要求開展接訪下訪，少數(shù)市、縣、鄉(xiāng)信訪接待場所尚未建成一站式矛盾調(diào)處平臺。二是在收集社情民意方面，未能經(jīng)常性開展社情民意、人民建議專題征集活動，對社情民意、建議梳理挖掘不夠，影響了民意、建議的轉(zhuǎn)化應用率。三是在處理信訪事項方面，受理、交辦、督辦、答復、復查復核等環(huán)節(jié)仍然存在不規(guī)范、不精準的問題，在交辦責任、指導化解、督查推動上不夠有力。

（四）源頭治理的水平還需再提高?！稐l例》第4、5條等條款都強調(diào)了源頭預防、治理的重要性，由于有的地區(qū)、部門認識有偏差、作風不扎實，未能有效地預防和減少信訪問題發(fā)生。一是少數(shù)地區(qū)信訪工作機制不夠健全，基層信訪工作與城鄉(xiāng)網(wǎng)格化社會治理融合不夠緊密，預防減少信訪問題不夠有力。二是少數(shù)地區(qū)矛盾排查化解意識不強，導致信訪問題多發(fā)易發(fā)、矛盾上行現(xiàn)象依然較為突出，越級訪“減量退位”難度大。三是部分領域工作有待進一步加強，城鄉(xiāng)建設、勞動社保、涉法涉訴、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領域信訪矛盾比較集中，“控增量、減存量、防變量”的目標壓力較大。

（五）監(jiān)督保障的落實還需再加力?！稐l例》第8、54、55條等條款規(guī)定了應當完善信訪工作保障機制、建立信訪工作督查制度等內(nèi)容，但受機構(gòu)編制、地方財力、考核機制等因素制約，落實尚未完全到位。一是信訪工作考核和督查亟需更加突出落實責任、解決問題的鮮明導向，信訪部門“三項建議權(quán)”缺乏支持保障，倒查問責難以開展。二是基層信訪工作力量存在短板，個別縣（市、區(qū)）尚未設立信訪工作機構(gòu)，縣鄉(xiāng)兩級信訪工作機構(gòu)普遍面臨編制少、人手緊的問題。三是相關部門和基層一線信訪干部業(yè)務培訓經(jīng)常性、系統(tǒng)性不強，激勵機制不完善，專業(yè)素養(yǎng)、能力素質(zhì)和履職本領有待進一步提高。

三、意見和建議

針對在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題，梳理歸納各方面提出的意見，總結(jié)提煉各地各部門的成熟經(jīng)驗和有效做法，為進一步貫徹實施好《條例》，不斷提升江蘇信訪法治建設水平，提出以下幾點意見建議：

（一）進一步提高信訪工作的政治站位。以習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作的重要思想為指引，切實增強做好信訪工作的政治責任感和使命感。一要增強實施《條例》的自覺意識，把貫徹落實《條例》作為捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的重要實踐，堅決扛起“為民解難，為黨分憂”的政治責任，用法治思維和法治理念來加強改進信訪工作，維護群眾合法權(quán)益、確保社會和諧穩(wěn)定，持續(xù)筑牢黨的執(zhí)政根基。二要增強全面履行信訪工作責任制的責任意識，從改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，將《條例》規(guī)定的各方責任落實到位，堅持“黨政同責、一崗雙責，屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”，著力提高履責效能；探索完善信訪考核機制，以推動責任落實、解決實際問題為導向，科學設置通報指標和內(nèi)容；進一步明確信訪聯(lián)席會議工作職責，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用，形成做好信訪工作的強大合力。三要增強落實全過程人民民主的使命意識，把習近平總書記關于全過程人民民主的重要論述，轉(zhuǎn)化為科學有效的信訪制度制度安排和具體現(xiàn)實的信訪工作實踐，構(gòu)建匯集社情民意工作平臺，暢通拓寬人民建議征集渠道，為黨委政府出臺涉及群眾切身利益的政策和實施重大項目提供重要參考。

（二）進一步健全維護群眾權(quán)益機制。踐行好以人民為中心的發(fā)展思想，自覺把群眾觀點、群眾路線貫徹信訪工作全過程，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。一要注重源頭治理信訪問題，大力完善維護群眾合法權(quán)益的政策制度，對個別性問題堅持“一把鑰匙開一把鎖”，對普遍性問題善于通過完善政策制度加以解決，推動從根本上解決好群眾合法的利益訴求，不斷筑牢社會和諧穩(wěn)定的民心基礎。二要注重依法及時就地解決信訪問題，大力弘揚“楓橋經(jīng)驗”，推動信訪工作重心下移、關口前移，完善矛盾糾紛排查化解機制，對排查發(fā)現(xiàn)的信訪問題，逐一落實化解責任，努力把問題解決在初始階段、把矛盾化解在當?shù)?。三要注重?chuàng)新群眾工作思路方法，堅持《條例》規(guī)定的“處理實際問題與疏導教育相結(jié)合”原則，善于運用民主協(xié)商的方法，健全、拓展第三方參與信訪問題化解的制度化渠道，努力做到以法為據(jù)、以理服人、以情感人，增強信訪群眾對解決方案的認可度，實現(xiàn)定分止爭。

（三）進一步增強防范和化解社會風險能力。強化風險意識、底線思維，切實增強做好信訪工作防范化解重大風險的責任意識，最大限度把矛盾糾紛化解在早、化解在小、化解在基層。一要加強信訪信息綜合分析研判，堅持科學思維方法，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段，推動形成信訪部門與相關職能部門信息共享、聯(lián)合研判格局，增強對新情況新問題分析研判的綜合性、全面性、時效性，最大限度地開發(fā)好、利用好信訪信息資源，確保準確把握信訪工作的總體情況和主要特點。二要加強信訪輿情監(jiān)測預警，探索信訪輿情傳播規(guī)律及其與信訪工作、群體性事件的關系，創(chuàng)新信訪輿情管理模式，探索新的管理機制和路徑，提高信訪輿情即時監(jiān)測和輿論引導的精準度和有效性，及時協(xié)調(diào)有關部門和地方妥善回應、有效應對，防范信訪輿情炒作風險，避免輿情的擴散和升級。三要加強信訪工作應急處置，增強工作前瞻性和預見性，完善苗頭性、傾向性信訪問題的應急處置工作預案，采取有針對性的防范化解措施，力爭掌握處理問題主動權(quán)，嚴格控制事態(tài)發(fā)展，防止矛盾糾紛激化，確保問題解決在當?shù)?，人員穩(wěn)定在當?shù)亍?/p>

（四）進一步推動信訪治理現(xiàn)代化。適應現(xiàn)代信息技術快速發(fā)展的形勢，將信訪制度改革、信訪基礎業(yè)務規(guī)范化建設等相關要求與最新信息技術相結(jié)合，為信訪人提供更加便捷、透明、優(yōu)質(zhì)、高效的服務，全力提升信訪治理現(xiàn)代化水平。一要統(tǒng)籌建設網(wǎng)上信訪服務平臺，充分依托“互聯(lián)網(wǎng)+”技術，拓寬、暢通民意訴求表達渠道，引導、幫助群眾進行網(wǎng)上信訪，使信訪群眾足不出戶就可以提出意見、反映訴求，推動上訪向“網(wǎng)訪”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿，最大限度節(jié)約信訪資源。二要規(guī)范信訪工作流程，以人民群眾需求為導向，以現(xiàn)代科技為依托，建立信訪網(wǎng)上投、事項網(wǎng)上辦、結(jié)果網(wǎng)上評、問題網(wǎng)上督、形勢網(wǎng)上判的“一網(wǎng)式”信訪綜合管理服務機制，形成全程跟蹤、動態(tài)評價、回訪督辦的信訪工作新模式，推動實現(xiàn)網(wǎng)上信訪過程和結(jié)果可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價，以業(yè)務科學化精細化提升信訪工作公信力。三要建立全方位的信訪信息匯集和統(tǒng)籌工作機制，善于運用現(xiàn)代科技挖掘信訪數(shù)據(jù)價值，加強對信訪數(shù)據(jù)資源的深度挖掘、綜合分析，用活用好信訪大數(shù)據(jù)，準確把握群眾訴求表達新變化、新特點，及時發(fā)現(xiàn)基層治理中帶有普遍性、趨勢性的問題，有針對性地調(diào)整、優(yōu)化政府管理、社會治理政策，增強工作前瞻性、主動性。

（五）進一步提升信訪工作法治化水平。堅持運用法治思維和法治方式推進信訪工作，切實做到在法治的軌道上、法律的框架內(nèi)行使職權(quán)、化解矛盾，不斷推動信訪工作依法規(guī)范運行、群眾訴求依法理性表達、合法權(quán)益依法有效保護。一要堅持依法分類處理群眾訴求，不斷健全分類處理工作機制，加強工作銜接，暢通工作流程，推動各類信訪問題依法合理分流、妥善處理，對不同類型的矛盾糾紛，適用不同的解決機制、程序和方法，確保各類訴求在法治軌道上得到妥善解決。二要在全社會培育法治思維方式，把法治教育貫穿于信訪工作全過程，運用典型案例以案說法，增強教育的針對性、實效性，讓信訪群眾明白既有依法反映訴求的權(quán)利，也有遵守法律法規(guī)、服從依法處理結(jié)論的義務，引導群眾從“信訪”向“信法”轉(zhuǎn)變，讓遇事找法、辦事循法成為全體公民的自覺行動。三要及時修訂完善相關法規(guī)制度，根據(jù)中共中央、國務院《信訪工作條例》最新精神，結(jié)合做好新形勢下地方信訪工作的實際需要，適時啟動《條例》修訂工作，對不適應不完善的地方進行修改完善，相應地做好相關業(yè)務規(guī)范、實施細則等延伸性規(guī)章制度的配套完善工作，確保信訪法規(guī)制度的和諧一致，切實發(fā)揮法治保障作用。