省人大常委會太湖水污染防治條例執(zhí)法檢查組

太湖治理在全省乃至全國生態(tài)文明建設(shè)中地位重要、意義重大。習近平總書記對治太工作十分關(guān)心，多次作出重要指示。為認真落實習近平總書記關(guān)于加強太湖治理的重要指示精神，按照省委部署要求，根據(jù)省人大常委會監(jiān)督計劃安排，今年3-5月，我們組織開展了《江蘇省太湖水污染防治條例》（以下簡稱《條例》）執(zhí)法檢查，并將執(zhí)法檢查融入習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育之中，與大興調(diào)查研究緊密結(jié)合，運用法治力量助力打好太湖治理攻堅戰(zhàn)。

執(zhí)法檢查組由曲福田副主任擔任組長，部分省人大常委會組成人員、省人大代表、決策咨詢專家參加。3月以來，執(zhí)法檢查組赴鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州4個設(shè)區(qū)市開展檢查，實地查看治理項目23個，隨機抽查和“四不兩直”暗訪點位20個，個別訪談9人次，還先后召開動員會和兩場座談會，聽取地方政府和有關(guān)部門匯報，與專家學者、五級人大代表、企業(yè)負責人和一線執(zhí)法人員深入交流，廣泛征集省人大代表的意見建議。同時，委托南京市人大常委會對本行政區(qū)域內(nèi)法規(guī)貫徹實施情況進行檢查，實現(xiàn)流域5個設(shè)區(qū)市全覆蓋。

這次執(zhí)法檢查有以下特點：一是始終堅持以習近平生態(tài)文明思想為指引。檢查組全體同志走到哪，就把習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關(guān)于加強太湖治理的重要指示精神宣傳到哪，努力使執(zhí)法檢查的過程成為進一步提高站位、統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程。二是始終堅持依法監(jiān)督。突出人大監(jiān)督性質(zhì)，嚴格對照法規(guī)條文，檢查法定責任落實情況，推動法律制度的牙齒真正“咬合”。三是始終堅持問題導向。通過“四不兩直”等方式，敏于發(fā)現(xiàn)問題，敢于動真碰硬，深入查找影響法規(guī)實施的癥結(jié)，督促各地邊查邊改、立行立改。四是始終堅持全過程人民民主。面向全省人大代表征集意見建議，邀請五級人大代表參與執(zhí)法檢查，注重傾聽民意，匯集民智。

一、《條例》實施的主要成效

黨的十八大以來，我省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實《江蘇省太湖水污染防治條例》，始終把太湖治理作為江蘇生態(tài)文明建設(shè)的標志性工程，一步一個腳印扎實推進。通過執(zhí)法檢查，我們總體感到，太湖治理變化是巨大的，成效是顯著的。新時代十年，在流域GDP翻了一倍、人口增加330萬、城鎮(zhèn)化率提高近10個百分點的情況下，太湖治理目標實現(xiàn)“兩大進展”：一是水質(zhì)持續(xù)改善。湖體水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類并持續(xù)改善，高錳酸鹽指數(shù)、氨氮濃度分別下降5.4%和63.6%，穩(wěn)定保持在Ⅱ類和Ⅰ類，總磷、總氮濃度保持在Ⅳ類，15條主要入湖河流水質(zhì)全部提升到Ⅲ類及以上，向下游供水的太浦河跨省出境斷面連續(xù)5年達到Ⅱ類。二是安全有效保障。湖體藍藻密度下降8.4%，連續(xù)15年實現(xiàn)“兩個確?！保Ф嗄甑奶一ㄋ?、白鷺、地衣等對生存環(huán)境有著很高要求的敏感物種大量回歸。成效主要體現(xiàn)在以下六個方面：

（一）法定責任落實明顯加強。法規(guī)第二章對監(jiān)督管理職責作出專章規(guī)定，第10條、第4條等條款還就規(guī)劃制定、增加投入等提出明確要求。對照法定職責，省政府成立由省長擔任主任的省太湖水污染防治委員會，每年召開全體（擴大）會議，部署推進年度重點治太任務(wù)。將太湖治理納入全省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制出臺《江蘇省太湖流域水環(huán)境綜合治理規(guī)劃（2021-2035年）》，同步配套6個專項規(guī)劃。將太湖治理成效列入省高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核，嚴格落實水質(zhì)目標責任制。省財政每年安排20億元專項資金用于太湖治理，累計下達16期320億元，帶動各級財政及全社會投資約3000億元，支持項目超過7000個，有力保障了治太重點任務(wù)完成。

（二）法治保障水平明顯提升。流域各地人大相繼出臺一批具有鮮明特點、保障太湖治理的地方法規(guī)，《常州市水生態(tài)環(huán)境保護條例》專門設(shè)定了洮滆“兩湖”生態(tài)空間管控條款，《蘇州市太湖生態(tài)島條例》為生態(tài)島建設(shè)提供了明確法律依據(jù)，《無錫市生態(tài)補償條例》將流域飲用水源地、重要濕地等納入生態(tài)補償范圍。法規(guī)第13條規(guī)定，可以制定更加嚴格的地方環(huán)境標準。省有關(guān)部門制定實施《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》《池塘養(yǎng)殖尾水排放標準》等一批地方標準，在流域執(zhí)行長三角地區(qū)最嚴的排放標準。法規(guī)第五章對違法行為應(yīng)當承擔的法律后果作出明確規(guī)定。省有部門和流域各地加強執(zhí)法監(jiān)管，常態(tài)化開展太湖安全度夏交叉執(zhí)法，深入實施涉磷、涉酚、涉氟企業(yè)專項整治，對太湖上游地區(qū)宜興市和武進區(qū)開展“點穴式”專項督察，依法加大處罰力度，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整明顯加快。法規(guī)第2條對太湖流域分級保護作出規(guī)定。省政府編制《江蘇省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》，明確提出優(yōu)化“太湖丘陵生態(tài)綠心”，將太湖流域三級保護區(qū)納入“三區(qū)三線”保護范圍，進一步優(yōu)化國土空間布局，支撐流域高質(zhì)量發(fā)展。法規(guī)第35條規(guī)定，對工藝落后、污染嚴重、不能穩(wěn)定達標的重污染企業(yè)應(yīng)當予以關(guān)閉、淘汰。2017年以來流域累計關(guān)停取締“散亂污”企業(yè)5.85萬家，關(guān)閉退出化工生產(chǎn)企業(yè)2530家，壓減率68%，太湖一級保護區(qū)內(nèi)實現(xiàn)所有化工生產(chǎn)企業(yè)“清零”，印染行業(yè)現(xiàn)存的落后工藝裝備徹底淘汰。法規(guī)第34條對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推行清潔生產(chǎn)提出要求。目前，太湖流域省級以上開發(fā)區(qū)全部編制循環(huán)化改造實施方案，累計建成15個國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，占全省65%，占全國近1/4。

（四）重點領(lǐng)域治污明顯強化。著力加強工業(yè)污染治理。法規(guī)第23條、24條，就污染物排放總量控制、排污口設(shè)置管理等提出明確要求。流域各地在45個省級以上園區(qū)推行污染排放限值限量管理，在流域率先實現(xiàn)排污許可證發(fā)放全覆蓋，對涉磷企業(yè)組織全面摸排和規(guī)范化整治。完成全流域排污口排查工作，對確需整治的9000個排口實施“一口一策”整治。著力加強城鎮(zhèn)生活污染治理。法規(guī)第36條規(guī)定，優(yōu)先建設(shè)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。目前，流域已累計建成城鎮(zhèn)污水處理廠177座，鋪設(shè)污水管網(wǎng)3.2萬公里，污水處理總能力達910萬噸/日，農(nóng)村生活污水治理率達到78%，高出全國平均水平近40個百分點。建制鎮(zhèn)生活污水治理、區(qū)域供水、垃圾轉(zhuǎn)運體系實現(xiàn)全覆蓋。著力加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。法規(guī)第37條規(guī)定，應(yīng)當加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。流域各地開展高標準農(nóng)田生態(tài)化改造試點，完成環(huán)太湖3公里范圍內(nèi)9.5萬畝水產(chǎn)養(yǎng)殖整治，太湖4.5萬畝、滆湖2.3萬畝圍網(wǎng)養(yǎng)殖全部清零。著力加強港口船舶污染治理。法規(guī)第41條對太湖流域港口、碼頭、船舶污染收集處理作出明確規(guī)定。我省嚴格落實太湖流域危險化學品禁運規(guī)定，船舶垃圾、生活污水合規(guī)轉(zhuǎn)運處置比例均穩(wěn)定保持在90%以上。

（五）生態(tài)保護修復(fù)明顯提速。完善了一批骨干引排工程。法規(guī)第39條規(guī)定，要合理調(diào)度水利工程設(shè)施，加快太湖水體交換。目前，流域已基本形成望虞河、新孟河調(diào)入，走馬塘、新溝河、太浦河調(diào)出的“兩進三出”大循環(huán)格局。完善“引江濟太”調(diào)度機制，累計調(diào)水入湖26.1億方，維持太湖生態(tài)水位。實施了一批生態(tài)修復(fù)重點工程。法規(guī)第47條對加強太湖生態(tài)功能保護和修復(fù)作出明確規(guī)定。流域已建成濕地公園27個、濕地保護小區(qū)143處，29.6萬公頃濕地納入省級重要濕地名錄予以保護，自然濕地保護率達到73.8%，高于全省平均水平。整治違法圈圩、違法建設(shè)問題1.06萬個，保障流域生態(tài)用地。推動了一批生物多樣性保護工程。法規(guī)第40條規(guī)定，要保護對水生態(tài)有益的水生生物和底棲生物，維護水生態(tài)平衡。流域所有縣（市、區(qū)）已全部啟動生物多樣性本底調(diào)查，在太湖東部、北部湖區(qū)試種沉水植物，打造“水下森林”。建成12個生態(tài)安全緩沖區(qū)，出水水質(zhì)基本達到地表水準Ⅳ類標準。率先開展“生態(tài)島”試驗區(qū)建設(shè)，為生物棲息、繁衍和遷徙提供良好場所和生態(tài)通道。

（六）應(yīng)急防控能力明顯增強。健全水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。法規(guī)第14條規(guī)定，要組織建設(shè)太湖流域水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。流域目前已建成水質(zhì)自動站419個，布設(shè)藍藻浮標監(jiān)測站20個、視頻監(jiān)控點70個，2587家重點排污單位實現(xiàn)自動監(jiān)控省級聯(lián)網(wǎng)，建成衛(wèi)星遙感監(jiān)控、視頻監(jiān)控、常規(guī)監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測相協(xié)同的“水陸空天”監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。健全飲用水安全保供體系。法規(guī)第四章以專章形式對飲用水水源保護作出具體規(guī)定。流域已完成千噸萬人水源地清理整治任務(wù)，以太湖為水源的城市全面實現(xiàn)“雙源供水”“自來水深度處理”兩個全覆蓋，有力保障了群眾飲水安全。健全藍藻淤泥打撈處置體系。法規(guī)第38條、第39條對湖體藍藻打撈、生態(tài)清淤作出明確規(guī)定。沿湖地區(qū)已建成藍藻打撈點122個，藻水分離站36個，打撈處理能力提高到7.8萬噸/日，實現(xiàn)專業(yè)化隊伍、機械化打撈、工廠化處理、無害化處置。近5年沿湖各地累計打撈藍藻990萬噸，完成生態(tài)清淤626萬方。

二、《條例》實施存在的突出問題

我省太湖治理取得了令人振奮的成績，也堅定了我們把太湖治理好的信心。但是在執(zhí)法檢查中，無論是地方領(lǐng)導、省有關(guān)部門、專家學者、人大代表還是基層執(zhí)法人員，大家對當前治太面臨的挑戰(zhàn)都有“兩個共識”：一是太湖流域排污總量較大幅度超過環(huán)境容量仍是最突出的矛盾；二是總磷濃度偏高仍是影響太湖水質(zhì)改善的最大制約因素。如果總磷濃度能從Ⅳ類下降到Ⅲ類，那么太湖水質(zhì)就能再改善一個級別。總體看，《條例》仍有不少條款落實不到位，藍藻防治形勢依然復(fù)雜嚴峻，太湖治理仍然處在爬坡過坎、破繭而出的關(guān)鍵階段。主要存在以下六個方面問題：

（一）配套制度落實尚有一定差距。法規(guī)第4條規(guī)定，太湖流域縣級以上地方人民政府應(yīng)當定期向上一級人民政府和同級人民代表大會常務(wù)委員會報告水污染防治工作。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)僅將太湖治理工作納入年度環(huán)境報告一并匯報，有的不夠系統(tǒng)，尚未形成專題性、制度性安排。省有關(guān)部門沒有按法規(guī)第12條規(guī)定，擬定明確具體的太湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄。省有關(guān)部門雖然按照法規(guī)第22條規(guī)定，在太湖流域建立了排污許可管理制度，但與現(xiàn)行的環(huán)境影響評價、排污總量控制、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等制度尚未做到充分銜接和深度融合，還有脫節(jié)的地方。法規(guī)第18條規(guī)定，太湖流域要實行上下游水體斷面水質(zhì)交接責任制。檢查中，不少地方和部門反映，流域跨界河湖治理責權(quán)不明晰、方案不協(xié)調(diào)、實施不同步等問題仍然存在，上下游之間協(xié)調(diào)治理、利益共享、責任共擔的機制還不順暢，水環(huán)境區(qū)域補償制度還應(yīng)根據(jù)形勢變化進一步完善。法規(guī)第8條規(guī)定，應(yīng)當組織開展太湖水污染防治法律、法規(guī)和科學防治知識的宣傳教育，增強全社會自覺保護太湖水環(huán)境的意識。檢查發(fā)現(xiàn)，很多人都知道有這部法規(guī)，但對法規(guī)制度規(guī)定了解不深，尤其是對修訂之后的一些條款知之甚少，從本次執(zhí)法檢查問卷調(diào)查的情況看，法律知識普及還有較大提升空間。

（二）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板亟需補齊。法規(guī)第36條對城鎮(zhèn)污水集中處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作出明確規(guī)定。檢查了解到，雖然流域城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力總體高于全省平均水平，但水污染物平衡核算結(jié)果顯示，流域城鎮(zhèn)生活污水集中收集率在60%-80%之間，存在“兩頭”冒尖的情況，即“一頭吃不飽”，由于污水管網(wǎng)不到位，部分污水處理廠污水收集不足，尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進水COD濃度偏低；“一頭吃不了”，少部分污水處理廠出現(xiàn)超負荷運行情況，處理能力還需提升。同時，污水管網(wǎng)錯接、漏接、混接問題依然突出，早期建設(shè)的管網(wǎng)破損、滲漏現(xiàn)象較為嚴重?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，一些街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)明顯滯后，部分排污口晴天旱流，存在污水直排問題。法規(guī)第26條對工業(yè)污水接入城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施作出明確規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，由于歷史原因，流域還有大量工業(yè)廢水接入城鎮(zhèn)生活污水處理廠，這些廢水污染成分復(fù)雜，水量不穩(wěn)定，極易對生活污水處理廠穩(wěn)定運行產(chǎn)生沖擊，分類收集、分質(zhì)處理亟待加快。法規(guī)第37條對農(nóng)村生活污水收集處理作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村生活污水治理設(shè)施“重建設(shè)、輕運維”的問題依然存在，閑置空轉(zhuǎn)情況時有發(fā)生?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，個別農(nóng)村污水處理站曝氣設(shè)施在運行，但排口卻無排水痕跡，生化池也沒有污泥氣味，存在空轉(zhuǎn)嫌疑。法規(guī)第14條對太湖流域的環(huán)境監(jiān)測設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提出明確要求。檢查發(fā)現(xiàn)，流域河流水污染物通量監(jiān)測起步不久，農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測缺乏系統(tǒng)方案，生物多樣性監(jiān)測、新污染物監(jiān)測能力較為薄弱，大尺度的遙感監(jiān)測能力尚不能滿足實際需要。

（三）工業(yè)污染防治還不到位。法規(guī)第34條規(guī)定，太湖流域地方人民政府應(yīng)當加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高技術(shù)、高效益、低消耗、低污染的產(chǎn)業(yè)。檢查了解到，太湖流域仍是全國化工等產(chǎn)業(yè)最密集的地區(qū)之一，生態(tài)環(huán)境保護的結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解。法規(guī)第23條規(guī)定，直接或者間接向水體排放污染物，不得超過國家和地方規(guī)定的水污染物排放標準。檢查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)生產(chǎn)工藝落后，管理方式粗放，存在跑冒滴漏現(xiàn)象，揮發(fā)酚、氟化物等特征污染物超標問題仍有發(fā)生?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，一家企業(yè)污水沉淀池設(shè)置不規(guī)范，存在較大環(huán)境風險和偷排嫌疑。法規(guī)第17條對建設(shè)項目污染防治設(shè)施的建設(shè)管理作出規(guī)定。檢查發(fā)現(xiàn)，一些工業(yè)企業(yè)的原輔材料中含有大量含磷物質(zhì)，含磷廢水治理設(shè)施運行狀況不佳。法規(guī)第43條規(guī)定，太湖流域一、二、三級保護區(qū)禁止銷售、使用含磷洗滌用品。檢查了解到，目前流域家用生活洗滌用品基本符合國家標準，但仍有一部分酒店賓館床上用品洗滌劑未能達到“無磷型”要求，工業(yè)清洗劑、除油劑、皂洗劑等使用含磷洗滌用品的現(xiàn)象依然存在。法規(guī)第35條對強制性清潔生產(chǎn)審核作出規(guī)定。檢查了解到，近年來雖加大了強審力度，但不少企業(yè)都選擇不涉及工藝改造的無/低費方案，效果不夠理想，部分重點行業(yè)仍缺乏清潔生產(chǎn)的標準規(guī)范。

（四）農(nóng)業(yè)面源治理面臨較大壓力。法規(guī)第37條規(guī)定，要推廣有機肥使用，減少化肥、農(nóng)藥施用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染。檢查了解到，由于我省糧食作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)壓力大、生物農(nóng)藥成本高、有機肥補貼政策不健全等多重因素，目前流域化肥、農(nóng)藥施用量仍然總體偏高，每到汛期，農(nóng)田退水集中下泄污染問題比較突出，直接影響周邊河道水質(zhì)。種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的生產(chǎn)方式尚未系統(tǒng)形成，流失的氮、磷等污染對太湖水質(zhì)影響不容忽視。一些集中式畜禽養(yǎng)殖場還存在污水治理設(shè)施運行不正常、沼液還田不規(guī)范等問題。法規(guī)第40條規(guī)定，水產(chǎn)養(yǎng)殖要建設(shè)水生態(tài)工程，維護水生態(tài)平衡。檢查發(fā)現(xiàn)，部分養(yǎng)殖池塘冬季換塘時，養(yǎng)殖尾水集中排放造成的污染沖擊還比較嚴重，治理任務(wù)相當繁重。

（五）小流域綜合整治存在明顯不足。法規(guī)第39條第二款規(guī)定，應(yīng)當合理保護太湖流域河湖水系。檢查了解到，流域支流支浜等“毛細血管”治理仍有死角，部分河道存在垃圾漂浮、污水直排等問題?！八牟粌芍薄卑翟L發(fā)現(xiàn)，一些河道治理不到位，現(xiàn)場采樣監(jiān)測水質(zhì)為Ⅴ類或劣Ⅴ類。法規(guī)第39條第三款就重要清水通道的保護提出要求。檢查了解到，洮滆“兩湖”是太湖最重要的“前置庫”，湖西片區(qū)污染已經(jīng)占到入湖污染總量的70%以上，洮滆片區(qū)面積又占湖西區(qū)的近70%。近年來，“兩湖”片區(qū)治理雖然取得積極進展，但污染負荷仍然偏重，湖體總磷濃度仍然偏高。

（六）生態(tài)保護修復(fù)還有薄弱環(huán)節(jié)。法規(guī)第40條規(guī)定，太湖流域應(yīng)當保護對水生態(tài)有益的水生生物和底棲生物，建設(shè)水生態(tài)工程，維護水生態(tài)平衡。檢查了解到，太湖部分湖區(qū)水生植被覆蓋面積下降，東部湖區(qū)存在“清水草型”向“濁水藻型”演替的風險。法規(guī)第47條規(guī)定，太湖流域各級地方人民政府應(yīng)當加強太湖生態(tài)功能的保護和修復(fù)。檢查發(fā)現(xiàn)，一些河口及湖濱帶濕地退化問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，部分河道硬質(zhì)化現(xiàn)象較為明顯。法規(guī)第37、38、39條規(guī)定，要對人畜糞便、秸稈、藍藻、底泥等廢棄物進行資源化、無害化處置。檢查發(fā)現(xiàn)，藻泥、淤泥、秸稈等有機廢棄物資源化利用技術(shù)仍有待提升和突破，絕大部分依靠政府補貼，尚未形成市場化主導的解決方案。有關(guān)部門向執(zhí)法檢查組反映，未來一段時間，太湖還要計劃清淤4000萬方，而環(huán)湖就近的陸上堆場已基本消耗完畢，淤泥制磚等資源化利用還存在生產(chǎn)成本高、市場銷售難等堵點，短期內(nèi)難以成為消納的主要途徑，巨量淤泥的出路問題已成為太湖生態(tài)清淤的主要矛盾。

三、對下一步實施《條例》的意見和建議

要深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅決落實習近平總書記關(guān)于加強太湖治理的重要指示精神，按照黨中央決策部署和省委工作安排，針對執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問題，推動《條例》全面有效實施，確保太湖水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善，努力開創(chuàng)太湖流域高質(zhì)量發(fā)展、高水平保護、高品質(zhì)生活協(xié)同并進的新局面。

（一）嚴格履行法定職責。流域各級政府及省有關(guān)部門要嚴格依照《條例》規(guī)定和各自法定職責，一條一條對照落實，一項一項扎實推進。要牢固樹立流域一盤棋思想，進一步完善流域聯(lián)防聯(lián)治機制，嚴格落實水質(zhì)目標責任制，依法強化考核，層層傳導壓力，不斷增強合力。要全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，圍繞落實中央和省委部署要求，以推動太湖流域高質(zhì)量發(fā)展、促進太湖水質(zhì)根本性改善為立法宗旨，立足經(jīng)濟形勢、技術(shù)條件的新變化，對《條例》修訂開展前期論證，進一步織密法規(guī)制度體系。支持流域各地人大把太湖治理作為立法監(jiān)督重點，在每年聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告時，可以采取“1+1”的模式，同步聽取太湖治理專項報告，形成制度性安排。要堅持“嚴”字當頭，依法嚴厲打擊各類生態(tài)環(huán)境違法行為，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，注重解決一個點上問題，帶動一類問題整改。運用各種方式加強對《條例》宣傳解讀，不斷提升公民推動太湖治理的法治意識和法治素養(yǎng)。支持各級人大代表通過議案建議、聯(lián)合視察等方式，深度參與和有效監(jiān)督太湖治理工作。

（二）深入推進綠色轉(zhuǎn)型。堅持完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，扎實推動減污降碳協(xié)同增效。一是進一步優(yōu)化國土空間布局。督促各設(shè)區(qū)市抓緊出臺國土空間規(guī)劃，并與生態(tài)空間管控等要求有效銜接，推動空間治理方式變革，切實把“底圖”做好、把“邊界”劃清，避免“翻燒餅”“走彎路”。二是大力推動產(chǎn)業(yè)尤其是化工、紡織、電鍍、印染等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。抓緊出臺太湖流域禁止和限制的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品目錄，明確政策預(yù)期，加強政策引導。嚴格項目準入標準，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能，推動新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換。在此過程中，要防止把一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)當成“低端產(chǎn)業(yè)”簡單退出，應(yīng)當在符合法律規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策、大幅減少排污的前提下，推動其高水平發(fā)展，讓企業(yè)家有預(yù)期、有選擇、有信心。三是系統(tǒng)實施重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造。鼓勵開展行業(yè)、園區(qū)和企業(yè)集群整體清潔生產(chǎn)改造試點，使用清潔原料，提升技術(shù)裝備，減少污染排放，推動太湖流域重點企業(yè)清潔生產(chǎn)水平達到國內(nèi)乃至國際同行業(yè)領(lǐng)先水準。

（三）精準實施控源截污。以“減磷降氮”為主攻方向，持續(xù)降低主要污染物排放總量，以減排的確定性來對沖經(jīng)濟波動和氣象條件變化帶來的不確定性。其中，尤其要聚焦五個關(guān)鍵措施：一是聚焦排污口整治，進一步提升污染物排放控制水平。對排查出的9000個排口實施標準化、規(guī)范化整治，完善長效監(jiān)管機制，切實做到“有口必查、有水必測、有源必溯、有污必治”。二是聚焦涉磷企業(yè)分類整治，進一步提升工業(yè)污染治理水平。對1.9萬家涉磷企業(yè)，全面核查涉磷原輔材料的儲存、使用和廢水排放情況，組織“一企一策”分類治理，建立“磷賬本”并實施清單化動態(tài)管理。出臺工業(yè)清洗劑含磷量的明確規(guī)定。探索工業(yè)企業(yè)實施生產(chǎn)廢水、生活污水、雨水和清下水“四水分離”，持續(xù)做好涉酚、涉氟、涉重金屬等特征污染物的治理，提升環(huán)境風險管控能力。三是聚焦污水集中收集處理，進一步提升城鎮(zhèn)生活污染治理水平。把污水管網(wǎng)建設(shè)和管護作為“主戰(zhàn)場”和“最前沿”，以每年不少于5%的幅度，持續(xù)提升城鎮(zhèn)生活污水集中收集處理率。穩(wěn)步實施污水處理廠新一輪提標改造，新建大型污水處理廠執(zhí)行地表水準Ⅳ類標準。科學推進工業(yè)、生活污水分類收集、分質(zhì)處理，做到應(yīng)分盡分。因地制宜推動農(nóng)村生活污水處理，抓緊完善已建設(shè)施的長效運維機制，杜絕“曬太陽”現(xiàn)象。四是聚焦高標準農(nóng)田排灌系統(tǒng)和池塘養(yǎng)殖生態(tài)化改造，進一步提升農(nóng)業(yè)面源污染治理水平。積極調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，積極推廣農(nóng)藥“統(tǒng)一配供、限量使用”模式，穩(wěn)步推進高標準農(nóng)田排灌系統(tǒng)和水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，加快建立“以生態(tài)消納為主、納管和工程設(shè)施為輔”的畜禽養(yǎng)殖污染治理體系，高度重視并減輕果、菜、茶等種植業(yè)施肥帶來的污染問題。五是聚焦前置湖泊和一、二級支浜，進一步提升小流域綜合整治水平。加快出臺洮滆“兩湖”、新孟河控源治污規(guī)劃，并給予政策和資金傾斜，確保一泓清水入太湖。大力推進支流支浜綜合整治，列出具體清單，制定有針對性的治理方案，尤其是對一些長期積存的污水，必須想辦法處理，切實讓“毛細血管”暢通起來、干凈起來。同時，藍藻應(yīng)急防控、飲用水源保護等也絲毫不能大意、絲毫不能懈怠。

（四）系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)。推動水環(huán)境治理從過度干預(yù)、過度利用向自然修復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，不斷增強太湖自我調(diào)節(jié)、自我凈化的生態(tài)免疫力。一是合理調(diào)度。牢固樹立水資源、水環(huán)境、水生態(tài)“三水統(tǒng)籌”理念，進一步優(yōu)化水利工程聯(lián)合調(diào)度，維持太湖生態(tài)水位和合理的水循環(huán)周期。加快消除斷頭浜、斷水河，打通太湖流域“經(jīng)脈”，促進河湖水系連通。二是科學清淤。對湖泛易發(fā)區(qū)、重污染底泥聚集區(qū)、入湖河口等區(qū)域優(yōu)先開展生態(tài)清淤，探索資源化補貼等機制，積極尋找淤泥出路和資源化利用新途徑。三是突出功能。以提高生物多樣性和生態(tài)服務(wù)功能為導向，組織實施一批重大生態(tài)修復(fù)工程，擴大環(huán)湖生態(tài)安全緩沖區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥推進“生態(tài)島”建設(shè)，切實加強湖濱濕地圈的修復(fù)與保護，因地制宜開展“水下森林”建設(shè)試點，通過積極適度的人工干預(yù)，促進沉水植物、浮葉植物恢復(fù)和蘆葦?shù)戎参镞B片生長。以環(huán)太湖城鄉(xiāng)有機廢棄物處理利用示范區(qū)建設(shè)為契機，推動有機廢棄物全收集、全處理、全利用。在確保防洪安全的前提下，對流域水泥硬化的河道堤岸開展生態(tài)化改造，有計劃地恢復(fù)生態(tài)岸線。四是評價健康。建立太湖水生態(tài)監(jiān)測和考評體系，科學評估太湖生態(tài)健康情況，促進水環(huán)境管理由單一的水質(zhì)目標管理向水質(zhì)、水生態(tài)綜合管理轉(zhuǎn)變。要嚴格落實自然生態(tài)保護修復(fù)行為負面清單，防范以生態(tài)修復(fù)之名、行生態(tài)破壞之實。

（五）加快提升環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。太湖流域是江蘇多項政策制度創(chuàng)新的先行先試區(qū)，要切實肩負起打造現(xiàn)代化建設(shè)先行示范區(qū)的重大使命，在治理能力現(xiàn)代化上取得更大突破。一要提升與現(xiàn)代化要求相匹配的制度供給能力。加快完善以排污許可制度為核心的固定污染源管理體系，重點加強排污總量管理、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)、生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、資源環(huán)境價費、環(huán)境權(quán)益交易、綠色金融等制度改革，并注重體系化建設(shè)、組合式運用。進一步優(yōu)化太湖治理投入機制，在繼續(xù)加大政府財政投入的同時，充分利用市場機制，積極推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式（EOD），以合理回報和長期收益，有效引導社會資本參與。運用好長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展協(xié)作機制，推動太浦河跨省域生態(tài)補償進入實質(zhì)性階段。二要提升與現(xiàn)代化要求相匹配的監(jiān)測監(jiān)控能力。加快完善太湖流域“天地空”一體化的監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，補齊入湖污染物通量、農(nóng)業(yè)面源、生物多樣性、新污染物監(jiān)測等方面的短板，拿出系統(tǒng)性監(jiān)測方案。對發(fā)射太湖流域生態(tài)環(huán)境專用監(jiān)測衛(wèi)星進行論證，為流域乃至長三角的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估提供大尺度空間、長時間跨度、高分辨識別的遙感觀測。三要提升與現(xiàn)代化要求相匹配的科學研究能力。圍繞太湖藍藻暴發(fā)機理、生態(tài)變遷趨勢、水動力條件變化下的生態(tài)環(huán)境影響等，加強“跟蹤式”的基礎(chǔ)性研究。大力支持太湖治理重點實驗室建設(shè)，加強技術(shù)儲備和成果轉(zhuǎn)化運用。對太湖總磷的不同來源、時空分布、污染貢獻等進行深入解析，追根溯源，分清責任，抓住關(guān)鍵，形成更為精準的“熱力圖”，為定點控制、靶向治理提供科學依據(jù)。高度關(guān)注研究應(yīng)用的集成性問題，注重規(guī)劃協(xié)同、政策銜接、技術(shù)集成和平臺共享，打通制約瓶頸，做好垂直整合，進一步提高研究應(yīng)用的組織化程度，在效率變革中提升管理水平和整體效益。