人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的一個(gè)重要原則，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。黨中央和全國人大高度重視人大監(jiān)督工作。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”執(zhí)法、司法工作的監(jiān)督。栗戰(zhàn)書委員長指出，在我們的政治體制中，人大就是要對(duì)“一府一委兩院”起監(jiān)督作用，人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，那就是缺位和失職。不久前，全國人大常委會(huì)增開專門會(huì)議，聽取審議大氣污染防治執(zhí)法檢查報(bào)告，并開展專題詢問，作出相關(guān)決議，受到社會(huì)廣泛贊譽(yù)，也為地方人大加強(qiáng)監(jiān)督工作作出了榜樣。我到人大工作半年，感到全省各級(jí)人大把監(jiān)督工作擺在履職行權(quán)的突出位置，視為關(guān)乎權(quán)力機(jī)關(guān)作用權(quán)威的重要因素，投入相當(dāng)精力和資源，但監(jiān)督的實(shí)際效果還不盡人意。問題在什么地方？這次省人大常委會(huì)黨組圍繞做好新時(shí)代地方人大工作開展系列專題調(diào)研，我特地選擇了“提高人大監(jiān)督實(shí)效”這個(gè)課題，目的就想通過深入的調(diào)查研究，查找影響和制約人大監(jiān)督職權(quán)發(fā)揮的主要因素，剖析原因、對(duì)癥下藥，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效。這段時(shí)間以來，通過對(duì)全省各級(jí)人大監(jiān)督工作面上情況的梳理和到基層聯(lián)系點(diǎn)解剖“麻雀”，我對(duì)履行人大監(jiān)督職責(zé)有了比較全面深入的了解和認(rèn)識(shí)，對(duì)提高人大監(jiān)督實(shí)效也有了一些初步的體會(huì)和思考。
一、監(jiān)督依然是人大工作的一塊短板
這次調(diào)研，我們帶著問題而去，接觸到的市縣人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、人大代表也都直面問題、各抒己見。大家認(rèn)為，近年來，我省各級(jí)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨中央對(duì)人大監(jiān)督工作的新論斷新要求，全面貫徹實(shí)施憲法及監(jiān)督法等法律法規(guī)，圍繞黨委中心工作和群眾關(guān)切的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，對(duì)推動(dòng)中央和省委重大決策部署貫徹落實(shí)、促進(jìn)依法行政和公正司法發(fā)揮了積極作用。特別是一些沒有立法權(quán)的基層人大積極探索創(chuàng)新，監(jiān)督工作非?；钴S，形成了許多富有特色的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大了人大監(jiān)督工作的社會(huì)影響力。但問題也不容忽視，人大監(jiān)督工作與新形勢(shì)新要求新期盼還有一定差距，監(jiān)督質(zhì)量和實(shí)效不能讓人民群眾滿意，突出表現(xiàn)為監(jiān)督工作“不準(zhǔn)”“不實(shí)”“不嚴(yán)”。
“不準(zhǔn)”，就是在監(jiān)督議題選擇上沒有抓住事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，監(jiān)督準(zhǔn)星偏離黨委中心工作和地方階段性重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)一些影響高質(zhì)量發(fā)展的矛盾障礙，如地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境制約、國際經(jīng)貿(mào)挑戰(zhàn)等重視不足，對(duì)一些群眾詬病很久的社會(huì)焦點(diǎn)問題，如教育、醫(yī)療、住房改革不到位等關(guān)注不夠，尤其是對(duì)一些比較棘手、敏感的問題不敢較真碰硬，沒有順應(yīng)內(nèi)外部環(huán)境和中心工作變化去聚焦新問題、拓展新領(lǐng)域，而是憑老經(jīng)驗(yàn)、按老套路開展監(jiān)督，把有限而寶貴的監(jiān)督資源稀釋到不緊要不急迫的事項(xiàng)上，給人以避重就輕、脫離實(shí)際之感。
“不實(shí)”，就是監(jiān)督過程中存在重形式輕內(nèi)容、重程序輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，問題抓得不深不透。如監(jiān)督調(diào)研浮光掠影，層層聽匯報(bào)，滿足于走過路過看過，深入基層接觸群眾不多，了解不到真情實(shí)況，也聽不到老百姓的真心話；開展執(zhí)法檢查時(shí)預(yù)設(shè)路線，參觀“盆景”，沒有對(duì)照法律條文逐項(xiàng)檢查，講成績滔滔不絕，點(diǎn)問題大而化之，提建議三言兩語；開展專題詢問事先與部門通氣，預(yù)設(shè)好問題和臺(tái)詞，問的不見鋒芒，答的四平八穩(wěn)，群眾真正關(guān)心的實(shí)質(zhì)性問題、深層次問題涉及較少；審議各項(xiàng)報(bào)告時(shí)，發(fā)表一般性意見多，一針見血指出問題、提出針對(duì)性對(duì)策建議少，審議意見質(zhì)量不高。如此種種“不實(shí)”表現(xiàn)，難免使監(jiān)督成為隔靴搔癢、表面文章。
“不嚴(yán)”，就是監(jiān)督整改時(shí)“寬、松、軟”還不同程度存在，整改要求失之于“寬”，工作督促失之于“松”，問責(zé)處理失之于“軟”，沒有堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向、以法律為標(biāo)桿，對(duì)問題抓住不放、一抓到底，讓失職失責(zé)者紅臉出汗，而是搞一團(tuán)和氣，國家監(jiān)督的權(quán)威性、強(qiáng)制性被淡化。如以建議代替批評(píng)、以希望代替問責(zé)的現(xiàn)象還很普遍；質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等剛性監(jiān)督手段鮮有運(yùn)用，成為“沉睡的權(quán)力”，監(jiān)督的懲戒警醒作用沒有很好發(fā)揮；對(duì)常委會(huì)審議意見的落實(shí)重視不夠，文來文往多，例行公事氣息濃，存在會(huì)后松勁泄氣的情況，即便出現(xiàn)審議意見落實(shí)不力的情形，也很少采取問責(zé)和處罰手段。人大監(jiān)督因此也就難以對(duì)厲行法治、推動(dòng)工作起到實(shí)實(shí)在在的促進(jìn)作用。
“不準(zhǔn)”“不實(shí)”“不嚴(yán)”是問題的表象，究其原因，首先是思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，沒有準(zhǔn)確把握人大監(jiān)督的政治定位和法律定位，不是把監(jiān)督視為落實(shí)黨委決策部署、維護(hù)人民群眾利益的國家行為，而是錯(cuò)誤地看作與“一府兩院”唱“對(duì)臺(tái)戲”，怕這怕那、縮手縮腳，工作動(dòng)力不強(qiáng)。其次是監(jiān)督機(jī)制還不完善，議題篩選、剛性手段應(yīng)用、跟蹤督查、成果評(píng)估等環(huán)節(jié)缺乏有效的機(jī)制支撐，影響了監(jiān)督的力度。再次是監(jiān)督能力不匹配，常委會(huì)組成人員和代表能力水平參差不齊，工作班子參謀助手作用不到位，社會(huì)力量的引入還停留在低水平上，都掣肘了監(jiān)督的有效性。
轉(zhuǎn)崗到人大工作前，我在政府部門工作，作為被監(jiān)督者有這樣的感受：監(jiān)督開始前，部門如臨大敵，緊張準(zhǔn)備；監(jiān)督結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)不痛不癢，不過如此。正是因?yàn)楸O(jiān)督中存在的“不準(zhǔn)”“不實(shí)”“不嚴(yán)”，直接削弱了人大監(jiān)督的作用，拉低了人民群眾對(duì)人大監(jiān)督的評(píng)價(jià)。以增強(qiáng)實(shí)效為核心全面加強(qiáng)正確監(jiān)督有效監(jiān)督，必須切實(shí)解決監(jiān)督什么、怎樣從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督、靠誰監(jiān)督這些關(guān)鍵問題。
二、找準(zhǔn)重點(diǎn)，使人大監(jiān)督與黨的主張、人民愿望同心同向
人大工作的最大特點(diǎn)就是緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán)、開展工作。監(jiān)督什么，栗戰(zhàn)書委員長說得十分明白，就是要圍繞大局、貼近民生、突出重點(diǎn)，要深入研究黨中央的要求是什么，實(shí)踐需要什么，人民群眾期盼什么，把事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題和人民群眾普遍關(guān)注的突出問題，作為監(jiān)督工作的重點(diǎn)。當(dāng)前，就是要把握江蘇新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的新實(shí)踐，突出全面貫徹習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)重要指示精神，突出大力實(shí)施中央關(guān)于堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，突出扎實(shí)推進(jìn)省委關(guān)于六個(gè)高質(zhì)量發(fā)展階段性目標(biāo)任務(wù)，突出有效解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，依法履行監(jiān)督職權(quán)，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
一是把監(jiān)督重點(diǎn)放在推動(dòng)中央重要決策部署貫徹落實(shí)上。推動(dòng)中央重大戰(zhàn)略和決策部署在我省全面落實(shí)，是地方人大的重要政治任務(wù)。要緊緊圍繞打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、鄉(xiāng)村振興、“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略中的重大規(guī)劃實(shí)施和重要項(xiàng)目推進(jìn)情況，綜合運(yùn)用聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查和專題詢問等多種監(jiān)督手段，依法履行監(jiān)督職權(quán)，以人大監(jiān)督的實(shí)際成效確保中央重要決策部署在江蘇貫徹落實(shí)，保證各項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施不走樣。全國人大常委會(huì)選擇大氣污染防治法執(zhí)法檢查作為本屆開局首題，緊扣中央關(guān)于打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大部署，切中要害。同樣，今年省人大常委會(huì)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化地方金融體制改革防范金融風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)保、大運(yùn)河文化帶建設(shè)等議題作為工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)了地方人大監(jiān)督工作服務(wù)國家戰(zhàn)略的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，對(duì)確保中央和省委重大決策部署的有效貫徹落實(shí)必將起到積極作用。
二是把監(jiān)督重點(diǎn)放在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展上。圍繞中心服務(wù)大局，保持與中心工作同頻共振、同向發(fā)力，是人大監(jiān)督工作的指向。今年初，習(xí)近平總書記視察江蘇時(shí)提出了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列的重要指示，省委對(duì)全省六個(gè)方面高質(zhì)量發(fā)展作出了具體部署，就狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)攻堅(jiān)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新突破提出要求。人大監(jiān)督工作就是要緊緊圍繞高質(zhì)量發(fā)展走在前列，在推動(dòng)科技創(chuàng)新、建設(shè)自主可控的先進(jìn)制造業(yè)體系、推進(jìn)區(qū)域一體化、建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系等重大議題上選好題、選準(zhǔn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)監(jiān)督，推動(dòng)省委高質(zhì)量發(fā)展的決策部署落實(shí)落細(xì)。南通市人大常委會(huì)把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為今年監(jiān)督工作的重中之重，圍繞影響和制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，開展對(duì)財(cái)經(jīng)局、經(jīng)信委、行政審批局等10個(gè)部門進(jìn)行工作評(píng)議，突出對(duì)被評(píng)部門在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題進(jìn)行評(píng)估和分析，列出問題清單，登門交辦問題，督促政府及其部門轉(zhuǎn)變發(fā)展理念。邳州市人大把城鄉(xiāng)公共空間治理作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，就此作出決議并持續(xù)跟蹤監(jiān)督，成為撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的支點(diǎn)，有力助推了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，拓展了城鄉(xiāng)建設(shè)空間，營造了良好生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)新了社會(huì)治理格局。這些舉措，都為高質(zhì)量發(fā)展加油助力，也使人大監(jiān)督有為有位。
三是把監(jiān)督重點(diǎn)放在保障改善民生上。黨的十九大報(bào)告提出的“凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對(duì)待，凡是損害群眾利益的行為都要堅(jiān)決糾正”不是一句空話，必須不折不扣落實(shí)到人大監(jiān)督工作中。調(diào)研中，不少同志都談到，要通過代表議案建議、群眾反映包括信訪提出的意見、調(diào)研了解到的線索為基礎(chǔ)，深入查找、緊緊盯住那些人民群眾關(guān)注度高、呼聲強(qiáng)烈的教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、食藥安全等領(lǐng)域突出問題和對(duì)“山青水綠天藍(lán)”熱切期盼，以強(qiáng)力的監(jiān)督手段，推動(dòng)政府解決問題，切實(shí)增強(qiáng)老百姓的獲得感。換屆后，連云港市人大常委會(huì)首個(gè)專題詢問選擇了老百姓反映最強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問題，不僅推動(dòng)解決了一些具體問題，也有力推進(jìn)了醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，贏得了人民群眾的點(diǎn)贊。這些范例啟示我們，要多從百姓視角查找民生“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”，抓住人民群眾最關(guān)心最憂心的事項(xiàng)，一抓到底、抓出成效。
四是把監(jiān)督重點(diǎn)放在維護(hù)社會(huì)公平正義上。公正是法治的生命線。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，維護(hù)公平正義是人大監(jiān)督的應(yīng)有之義。當(dāng)前，司法體制改革正處于攻堅(jiān)克難階段，人大監(jiān)督要瞄準(zhǔn)這一難點(diǎn)，推動(dòng)改革積極穩(wěn)妥實(shí)施。還要對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的司法不公、司法腐敗、“執(zhí)行難”等問題加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正司法運(yùn)行過程中不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正的行為，保證司法權(quán)力依法運(yùn)行，維護(hù)司法公信力，真正讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。盱眙縣人大常委會(huì)緊盯法院“執(zhí)行難”這個(gè)難點(diǎn)，制訂出臺(tái)縣人大常委會(huì)關(guān)于健全和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的決定，圍繞決定的貫徹落實(shí)開展了聽取專項(xiàng)工作匯報(bào)、詢問和滿意度測(cè)評(píng)等一系列活動(dòng)，持續(xù)跟蹤監(jiān)督，取得了明顯效果。目前，對(duì)國家監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督尚未啟動(dòng)，我們要積極研究、認(rèn)真準(zhǔn)備，適時(shí)實(shí)施。
三、 深察實(shí)督，使人大監(jiān)督凸顯法律權(quán)威
增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效，樹立監(jiān)督工作權(quán)威，就是要不忘初心、秉持公心，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)問題，查清癥結(jié)，敢于動(dòng)真碰硬，推動(dòng)那些影響法律實(shí)施、制約工作發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的問題得到有效解決，這樣人大監(jiān)督的法律地位、法律權(quán)威才能真正樹立起來。
一是深入實(shí)際調(diào)查研究。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。人大的性質(zhì)、地位決定了監(jiān)督調(diào)研更需挑刺、較真的勁頭，更需善用“放大鏡”“探照燈”來查找、評(píng)判、分析問題。對(duì)監(jiān)督者來說，找不出問題本身就是問題。要樹立強(qiáng)烈的問題意識(shí)，圍繞監(jiān)督議題，多渠道組織代表委員沉下身子，深入基層實(shí)際，既到相關(guān)部門聽匯報(bào)、查資料、座談?dòng)懻摚种匾晫?shí)地考察、同步暗訪、隨機(jī)抽查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查，把影響高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸堵點(diǎn)查出來，把法律法規(guī)實(shí)施中存在的突出問題弄清楚，把人民群眾的強(qiáng)烈訴求問明白，掌握第一手資料，做到心中有底數(shù)、講話有底氣，增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性有效性。今年，省人大常委會(huì)在開展專利法和省專利條例執(zhí)法檢查中，采取直接檢查、委托檢查、第三方評(píng)估相結(jié)合，數(shù)據(jù)分析、個(gè)案解剖、共性問題歸納相結(jié)合，歷史縱向比較、區(qū)域橫向比較相結(jié)合開展調(diào)研檢查，問題抓得實(shí)、點(diǎn)得準(zhǔn)，充分反映了我省專利質(zhì)量總體偏低的現(xiàn)狀和專利保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)，使人警醒、催人奮進(jìn)，對(duì)相關(guān)方面觸動(dòng)很大，也得到了各方好評(píng)。
二是直面問題動(dòng)真碰硬。栗戰(zhàn)書委員長強(qiáng)調(diào)要依法嚴(yán)格監(jiān)督，就是要直面問題、堅(jiān)持原則，以法治思維來開展監(jiān)督工作。要切實(shí)防止把屬于法律范疇的問題一般化行政化、把違法行為視為一般性工作失誤，切實(shí)防止對(duì)問題遮遮掩掩、語焉不詳，甚至礙于情面“放水、粉飾、打埋伏”，切實(shí)防止脫離法律條文泛泛空談，做樣子、走過場。審議工作報(bào)告時(shí)要提倡講真話講實(shí)話，多提批評(píng)性建議性意見；開展專題詢問要突出針對(duì)性、增強(qiáng)互動(dòng)性，對(duì)重點(diǎn)問題加強(qiáng)追問、跟進(jìn)監(jiān)督；執(zhí)法檢查報(bào)告要以講問題為主，至少1/2篇幅聚焦在查找不足上，發(fā)揮好“法律巡視”監(jiān)督利劍的作用。追究問題不能停留在表面，要有窮追不舍的精神，不弄清不收兵，不解決不撒手。今年省人大常委會(huì)第三次會(huì)議上，省政府提交審議的年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告顯示“我省近岸海域水質(zhì)有所下降”，省人大常委會(huì)對(duì)此高度重視，為查明情況到南通、鹽城、連云港三市近海岸進(jìn)行暗訪，實(shí)地檢查了5條入海河道、12家企業(yè)，并召開會(huì)議，向當(dāng)?shù)厝舜蟆⒄▓?bào)檢查情況，對(duì)加快改善近海水質(zhì)提出明確要求和具體意見。這也證明，只要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，敢動(dòng)真格，監(jiān)督工作就會(huì)有威嚴(yán)有成效。
三是依靠人民群策群力。習(xí)近平總書記說，人民的眼睛是雪亮的，人民是無所不在的監(jiān)督力量。要把人大監(jiān)督與群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，使人民群眾維護(hù)合法權(quán)益的需求轉(zhuǎn)化為人大監(jiān)督工作的力量，成為無所不在的“天眼”。推動(dòng)人大監(jiān)督工作全過程公開，通過各類媒體報(bào)道審議、詢問、執(zhí)法檢查等監(jiān)督活動(dòng)，將人大的審議意見、開展?jié)M意度測(cè)評(píng)的結(jié)果、監(jiān)督對(duì)象的整改落實(shí)情況等向社會(huì)公開，把工作中的不足、法律實(shí)施中的缺陷暴露在陽光下，接受社會(huì)評(píng)議。多渠道搭建平臺(tái)，聽取社會(huì)各方面對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的具體意見建議，邀請(qǐng)市民列席常委會(huì)會(huì)議審議等活動(dòng)，更多吸引人民群眾直接參與人大監(jiān)督工作，使人大監(jiān)督工作充分反映民意、廣泛集中民智。連云港市海州區(qū)人大“互聯(lián)網(wǎng)+”模式和滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果向社會(huì)公開的做法，就有效地激發(fā)了公眾參與人大監(jiān)督的熱情，使問題查得更精準(zhǔn)、對(duì)策提得更接地氣，形成人大監(jiān)督、媒體監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的合力。
四、 嚴(yán)責(zé)重推，使人大監(jiān)督長出利牙鋼齒
如果人大監(jiān)督問責(zé)不嚴(yán)、震懾不足，一些監(jiān)督對(duì)象在整改落實(shí)過程中就難免避實(shí)就虛、避重就輕、敷衍塞責(zé)，之前的努力也就付諸東流。因此，要著眼于抓好問題整改、推進(jìn)實(shí)際工作，強(qiáng)化問責(zé)、懲戒、推進(jìn)力度，讓人大監(jiān)督長出利牙、咬合有力。
一是注重推動(dòng)問題整改。落實(shí)整改是人大監(jiān)督的最后“一公里”，也是推動(dòng)支持“一府兩院”工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須高度重視。審議意見要進(jìn)一步做到具體化、清單化，重要審議意見要向黨委匯報(bào)，爭取黨委的支持和領(lǐng)導(dǎo)；有關(guān)委員會(huì)要加強(qiáng)跟蹤督辦，督促“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會(huì)審議意見和執(zhí)法檢查報(bào)告，切實(shí)解決突出矛盾和問題；要求“一府兩院”在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況安排進(jìn)行審議。這樣，就能把監(jiān)督的壓力轉(zhuǎn)化為工作的動(dòng)力，促進(jìn)依法行政、公正司法，推動(dòng)老百姓關(guān)注的問題得到及時(shí)解決。泗陽縣人大常委會(huì)對(duì)審議意見辦理情況實(shí)行“再報(bào)告”，緊緊咬住監(jiān)督中暴露的具體問題、突出問題，看解決的辦法是否可行、措施是否到位、整改結(jié)果群眾能否滿意，結(jié)合滿意度測(cè)評(píng)并公布結(jié)果，不失為一種好的做法。
二是注重建立問責(zé)機(jī)制。人大監(jiān)督如果不嚴(yán)格、沒有力度，那就是缺位失職。常委會(huì)提出審議意見、作出的決議決定以及執(zhí)法檢查報(bào)告，都是監(jiān)督結(jié)果的體現(xiàn)，具有法律效力，“一府兩院”必須不折不扣落實(shí)。建立健全問責(zé)機(jī)制，是完善監(jiān)督閉環(huán)的必要措施。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法問題，要責(zé)成有關(guān)方面依法整改，并追究法律責(zé)任；開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，對(duì)審議意見落實(shí)不力或是整改不到位的情況，要責(zé)成重新辦理、重新報(bào)告，并對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出處理建議，必要時(shí)應(yīng)使用剛性監(jiān)督手段，保證審議意見真正落到實(shí)處。同時(shí)，還可以探索把實(shí)施法律法規(guī)、落實(shí)監(jiān)督意見情況納入國家工作人員績效考核的范疇，使對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督結(jié)合起來，切實(shí)從制度上推動(dòng)監(jiān)督意見的執(zhí)行。鹽城市大豐區(qū)人大在整改落實(shí)中強(qiáng)化滿意度測(cè)評(píng)，對(duì)不滿意票高于20%的對(duì)象轉(zhuǎn)入下一年度繼續(xù)監(jiān)督，并建議區(qū)政府取消該測(cè)評(píng)對(duì)象當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，有效增強(qiáng)了各部門對(duì)人大監(jiān)督的敬畏之心。
三是注重打好“組合拳”。一方面，要根據(jù)監(jiān)督議題和實(shí)際需要，特別是針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，把聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查與專題詢問結(jié)合起來，與備案審查結(jié)合起來；另一方面，除了經(jīng)常性運(yùn)用的聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督、備案審查、專題詢問等形式，還要探索引入質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職等監(jiān)督方式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，大力糾正不良行為，逐步形成以常規(guī)監(jiān)督為主、剛性監(jiān)督為輔、剛?cè)嵯酀?jì)的人大監(jiān)督工作新局面。去年淮安市淮安區(qū)人大常委會(huì)對(duì)本地區(qū)渣土（砂石）運(yùn)輸管理問題開展了質(zhì)詢，不僅有效解決了長期困擾百姓的難題，也為地方人大常委會(huì)推進(jìn)監(jiān)督工作、依法行使質(zhì)詢權(quán)探索了路子、提供了示范。此外，還可以把監(jiān)督職權(quán)與其他職權(quán)融會(huì)在一起，聯(lián)動(dòng)使用，如根據(jù)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，制定地方性法規(guī)或法規(guī)性決定，從而提高監(jiān)督工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；根據(jù)監(jiān)督議案審議情況，就相關(guān)問題作出具有法律效力的決議決定，督促有關(guān)方面認(rèn)真落實(shí)。這種綜合監(jiān)督、持續(xù)監(jiān)督力度更大、影響更廣、效果更好。
五、多管齊下，切實(shí)提升人大監(jiān)督能力和水平
制約人大監(jiān)督實(shí)效的一個(gè)突出瓶頸，是監(jiān)督能力建設(shè)滯后于使命要求。人員配置長期“欠賬”，專業(yè)能力相對(duì)欠缺，是調(diào)研中大家反映比較集中的一個(gè)共性問題。對(duì)此，既要強(qiáng)調(diào)強(qiáng)身固體，又要注重借助外力，通過整合聯(lián)動(dòng)，使監(jiān)督主體的能力水平有一個(gè)質(zhì)的提升。
一是提高人大代表素質(zhì)能力。代表是人大行使權(quán)力的主體，夯實(shí)人大監(jiān)督工作民意基礎(chǔ)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，必須發(fā)揮好代表作用。人大監(jiān)督政治性、政策性和專業(yè)性都很強(qiáng)，要注重理論武裝，加強(qiáng)思想政治理論和法律業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過舉辦履職培訓(xùn)、專題講座、考察交流等方式，進(jìn)一步提高常委會(huì)組成人員和人大代表抓大事議大事定大事能力。要善于把代表工作與人大監(jiān)督結(jié)合起來，發(fā)動(dòng)代表參與監(jiān)督工作，更多地組織開展專題視察檢查，著力發(fā)揮他們?cè)诟髯詫I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的重要作用和突出優(yōu)勢(shì)，從代表提出的意見建議中研判形勢(shì)、發(fā)現(xiàn)問題，使代表閉會(huì)期間執(zhí)行職務(wù)與常委會(huì)監(jiān)督工作并行，提高人大監(jiān)督工作水平。
二是加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)自身建設(shè)。以“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)為抓手，優(yōu)化常委會(huì)和專門委員會(huì)人員結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，完善專門委員會(huì)設(shè)置，調(diào)整充實(shí)專門委員會(huì)和工作委員會(huì)力量。人大機(jī)關(guān)是常委會(huì)的集體參謀助手，打造一支充滿活力、政治業(yè)務(wù)作風(fēng)都過硬的機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍十分重要。要配齊配足人員，積極引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、法律、審計(jì)方面的專門人才，建立人大機(jī)關(guān)與黨委政府機(jī)關(guān)干部的雙向交流機(jī)制，為人大依法行使監(jiān)督權(quán)提供組織和人才保障。加強(qiáng)人大機(jī)關(guān)工作人員培訓(xùn)，不斷挖掘潛能，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)保障能力，努力使干部隊(duì)伍狀況與監(jiān)督工作需要相適應(yīng)。
三是充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量的作用。與“一府一委兩院”相比，人大機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督事項(xiàng)的認(rèn)知能力和信息掌握能力往往并無優(yōu)勢(shì)，影響了觀察問題的科學(xué)性、把握問題的精準(zhǔn)度和提出建議的有效性。彌補(bǔ)這一短板，必須借助外腦。對(duì)環(huán)保、醫(yī)療等專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的專項(xiàng)報(bào)告，可引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，提出獨(dú)立的專業(yè)意見，供常委會(huì)組成人員審議參考。開展預(yù)決算審查監(jiān)督，可以向會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)購買咨詢和技術(shù)服務(wù)。積極培育人大智庫，充分發(fā)揮社會(huì)智庫作用，對(duì)重要問題、重要政策建議開展分析研究，提出意見建議。
（作者系省人大常委會(huì)秘書長、黨組成員）
