陳蒙蒙

黨支部是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨支部書記是黨支部日常工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和實踐者，抓住了支部書記，也就抓住了基層黨建工作的關(guān)鍵。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨和國家機關(guān)基層組織建設(shè)，要求把全面從嚴(yán)治黨落實到每個支部、每名黨員。今年6月29日，中央政治局舉行第二十一次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，要堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓緊補齊基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理的各種短板，把各領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)成為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的“機關(guān)黨建篇”，大力加強機關(guān)黨支部書記隊伍建設(shè)，提高履職水平，對于提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量、推進(jìn)“三個表率”模范機關(guān)建設(shè)具有重要意義。

一、切實認(rèn)清黨支部的地位作用

黨支部的地位作用體現(xiàn)在很多方面，最主要是三個方面：

黨支部是落實黨的政策的最基層組織。黨的十九大報告指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。

要以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》（下簡稱《條例》）中明確，黨支部的基本任務(wù)，第一條就是宣傳和貫徹落實黨的理論和路線方針，宣傳和執(zhí)行黨中央、上級黨組織的決議。黨支部的這些定位作用，簡而言之就是要使黨的意志、黨的聲音、黨的要求及時傳達(dá)到基層，變成黨員、群眾的行動和力量，從而維護黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)黨員忠誠于黨的信仰、忠誠于黨的組織、忠誠于黨的基本理論、基本路線、基本方略，也就是要堅決做到“兩個維護”。可見，黨支部是具有鮮明政治屬性的基層政治組織。

黨支部是管理黨員的最基礎(chǔ)組織。我們黨是由黨的中央組織、地方組織和基層組織共同構(gòu)成的，在這個嚴(yán)密而完整的組織體系中，黨支部是最基本的細(xì)胞，同時也是黨的自身建設(shè)和管理的最基礎(chǔ)單位。黨通過支部把黨員組織起來后，一個重要使命就是保證黨在組織上和思想上的先進(jìn)與純潔，把黨員教育好管理好?，F(xiàn)階段講得比較多的黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，大量的也是通過黨支部的經(jīng)常性教育管理監(jiān)督落到實處的。黨支部是與黨員天天見面的組織，義不容辭承擔(dān)著教育管理監(jiān)督黨員的任務(wù)。

黨支部是聯(lián)系群眾的最直接組織。直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團結(jié)群眾，是黨支部又一個鮮明特征，也是黨支部又一個重要責(zé)任。黨支部在向群眾宣傳解釋黨的主張和決定的同時，還要及時把群眾的意見、要求和愿望，反映到黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中來，為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的決策提供依據(jù)，使黨的路線方針政策能夠代表最廣大人民群眾的根本利益。黨支部在密切黨與群眾的聯(lián)系上起著橋梁和紐帶的作用。對人大機關(guān)來說，機關(guān)內(nèi)部大都是黨員，有的處里人員全部都是黨員，黨支部聯(lián)系的對象不僅是經(jīng)濟社會領(lǐng)域中的普通群眾，新時代人大工作強調(diào)的“兩個聯(lián)系”中的群眾，更多的是具有黨員身份的支部里的同志。也就是說，要密切聯(lián)系支部里的所有黨員同志以及群眾，不能因為都是黨員，就忽視了密切聯(lián)系。黨與群眾的血肉聯(lián)系，是通過黨的組織和黨員發(fā)揮作用來實現(xiàn)的。強調(diào)支部建設(shè)，就是在抓機關(guān)內(nèi)部貫徹好黨的群眾路線，弘揚好密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良作風(fēng)。

二、積極履行支部書記的職責(zé)任務(wù)

履責(zé)必先知責(zé)，明責(zé)才能盡責(zé)。新頒布的《條例》明確黨支部的基本任務(wù)有8條，各級黨和國家機關(guān)黨支部的重點任務(wù)有1條。這個“8+1”，是支部的基本任務(wù)，自然也是書記的工作任務(wù)。同時，簡單地說，機關(guān)基層黨組織的核心任務(wù)是圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾。認(rèn)清職責(zé)、高質(zhì)量地做好支部工作，完成好支部的基本任務(wù)，是支部書記責(zé)無旁貸的事，也是一項嚴(yán)肅的政治要求。

加強黨員的理論武裝。帶領(lǐng)黨員加強理論學(xué)習(xí)是黨支部的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記強調(diào)，中央和國家機關(guān)必須走在理論學(xué)習(xí)的前列，在學(xué)懂弄通做實上當(dāng)好示范。這個要求是對中央和國家機關(guān)說的，也是對各級機關(guān)說的。作為黨支部書記，要高度重視支部的理論學(xué)習(xí)，認(rèn)真落實機關(guān)理論學(xué)習(xí)計劃。一個支部的工作活躍不活躍，第一位要看理論學(xué)習(xí)，看讀原著、學(xué)原文、悟原理，看理論聯(lián)系實際學(xué)、及時跟進(jìn)學(xué)、篤信篤行學(xué)。機關(guān)不少部門工作任務(wù)很重，需要運用新思想指導(dǎo)，都離不開新思路，特別是各類報告材料的寫作，如果離開了新思想，沒有新思路，輕則站位不高，沒有新意，重則就可能出問題。理論學(xué)習(xí)是久久為功的事，只靠上班時間集中學(xué)習(xí)是不夠的，必須強化學(xué)習(xí)自覺，增強學(xué)習(xí)內(nèi)生動力，利用業(yè)余時間刻苦學(xué)習(xí)。習(xí)近平總書記去年7月9日在中央和國家機關(guān)黨的建設(shè)工作會議上指出，要養(yǎng)成讀《人民日報》時政報道和重要評論、看中央電視臺新聞聯(lián)播、讀《求是》雜志的習(xí)慣，線上線下同步學(xué)習(xí)，做到思想跟進(jìn)、認(rèn)識跟進(jìn)、行動跟進(jìn)。栗戰(zhàn)書委員長在全國人大機關(guān)也強調(diào)，在理論學(xué)習(xí)上，中央明確要求的，第一時間傳達(dá)、學(xué)習(xí)、領(lǐng)會；中央沒有統(tǒng)一安排的，也要自覺主動加強學(xué)習(xí)，及時跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記的最新講話、黨中央的最新決策部署。作為省人大機關(guān)支部，還要重視省委、省人大常委會黨組以及機關(guān)黨組、省級機關(guān)工委的最新指示要求和工作部署的學(xué)習(xí)領(lǐng)會，要用好常委會黨組、機關(guān)黨組會議紀(jì)要等各種文件，努力把支部建設(shè)成學(xué)習(xí)型支部，把黨員打造為學(xué)習(xí)型黨員。

加強黨員的教育管理監(jiān)督。黨員的教育管理監(jiān)督是機關(guān)黨支部一項十分重要的職責(zé)。這方面，我們雖然做了不少工作，但還很不夠，有的教育沒有針對性，有的不敢管不善管，有的過多地強調(diào)服務(wù)。信任不能代替教育，也不能代替管理和監(jiān)督。嚴(yán)是愛，松是害。作為書記，要發(fā)揮支部管到人頭的特點，把黨支部的教育引導(dǎo)功能、管理監(jiān)督功能更好地挖掘出來。從人大機關(guān)各部門工作性質(zhì)看，機關(guān)黨支部大致可以分為三類：辦公廳、研究室的支部一個類別，委員會的支部一個類別，議事園和基建辦等其他支部（總支）一個類別。要根據(jù)這些不同類別特點，有所側(cè)重地加強支部建設(shè)和黨員的教育管理監(jiān)督。辦公廳、研究室支部多數(shù)以處室為單位，支部書記又多為處長兼任，黨的工作和處室職能工作融合互補，在黨員干部教育管理上可以和行政管理結(jié)合起來實施，以更加準(zhǔn)確領(lǐng)會常委會領(lǐng)導(dǎo)、機關(guān)黨組的決策意圖，以高效快捷的作風(fēng)抓好工作落實。委員會的支部則不同于辦公廳的支部，更像是委員會的“機關(guān)黨委”，除了要落實好機關(guān)黨組和機關(guān)黨委的工作部署外，還有一個重要任務(wù)是協(xié)助委員會分黨組抓好委員會黨的建設(shè)和管理，特別是黨員的管理和教育；要掌握支部黨員的思想狀況，抓好支部黨員思想上苗頭性問題的解決和疏導(dǎo)；要及時向分黨組書記、副書記報告黨員思想情況，提出管理建議，協(xié)助委員會領(lǐng)導(dǎo)做好本委員會干部的思想工作。第三類支部（總支）有不同的任務(wù)特點，像議事園黨總支書記要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和帶頭人的作用，團結(jié)帶領(lǐng)員工更有效地搞好經(jīng)營服務(wù)，促進(jìn)黨建水平和酒店管理水平同步提升；基建辦支部重在抓好廉潔紀(jì)律的落實?？偟目?，各支部要始終嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”，做到抓而必緊、抓而必嚴(yán)。此外，重大任務(wù)是提升組織力和黨員素質(zhì)的“磨刀石”，要教育引導(dǎo)黨員勇于到一線去、到基層去、到急難險重的任務(wù)中去，經(jīng)風(fēng)雨、見世面、長才干。大家不能當(dāng)“掛名書記”，要敢抓敢管、善治善成。要綜合運用教育和管理兩個手段，一手抓教育，一手抓管理。黨員的教育和管理是有機結(jié)合在一起的，沒有管理的教育，不會是成功的教育；沒有教育的管理，也不會是有效的管理。要認(rèn)真落實《中國共產(chǎn)黨黨和國家機關(guān)基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》，用好“三會一課”，開好專題組織生活會，讓“紅紅臉”“出出汗”成為常態(tài)，通過扎實的思想政治工作和嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活，把每名黨員管住管好，堅決防止和杜絕“燈下黑”，保證支部黨員同志純潔、可靠，進(jìn)一步弘揚人大機關(guān)的新風(fēng)正氣。

做好黨員的服務(wù)工作。書記就是服務(wù)。要寓管理于服務(wù)之中。支部書記是靠黨員群眾最近的“黨代表”。你把大家裝在心中，大家就把你裝在心中，就把支部裝在心中，就把黨裝在心中。服務(wù)是基層黨組織又一重要職責(zé)。要緊密結(jié)合機關(guān)實際、支部實際，多做、做好服務(wù)黨員群眾的工作。近幾年，省人大機關(guān)運用省級機關(guān)的大病統(tǒng)籌、“關(guān)愛月月送”等做了不少工作，機關(guān)內(nèi)部也有一些關(guān)心幫助的措施，很好地起到了暖人心、聚人心的效應(yīng)。要認(rèn)真落實這些政策規(guī)定，帶著人情味，當(dāng)好黨員同志的知音幫手，用事業(yè)的力度和組織的溫暖把大家聚合到一塊，進(jìn)一步營造干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。

三、不斷增強本領(lǐng)樹好形象

黨支部書記是“支部代表”，個人形象連著支部形象。為此，要非常重視提高素質(zhì)、樹好形象。《條例》明確，黨支部書記應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)。作為人大機關(guān)的支部書記，同時還有著特殊要求，必須按照“懂人大、懂黨建”標(biāo)準(zhǔn)來強本領(lǐng)、長素質(zhì)。

在忠誠于黨上過得硬。支部書記作為黨的基層組織的帶頭人，在政治上必須特別過硬。黨政機關(guān)是踐行“兩個維護”的第一方陣。在這個方陣?yán)铮Р繒浻质恰皹?biāo)兵”，為此要帶頭聽黨話、跟黨走，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護”上樹好形象、交好答卷。

在民主作風(fēng)上過得硬。黨支部也是在民主集中制原則指導(dǎo)下進(jìn)行活動和開展工作的。要帶頭發(fā)揚黨內(nèi)民主，堅持以平等平和的心態(tài)主持支部工作。要注意發(fā)揮副書記作用，尊重各位委員意見建議，以及老黨員意見，特別是在處理敏感問題時，要廣泛聽取心聲，意見不統(tǒng)一，不能強推，倉促開會。

在黨建業(yè)務(wù)上過得硬。支部書記要給人一個熟悉黨務(wù)工作的“黨建通”印象，懂得支部日常工作的規(guī)程和方法，會主持召開支部黨員大會、支部委員會議、組織生活會等各類會議。同時，會組織力量做好會議記錄、會議紀(jì)要、述職報告，以及日常工作的登記統(tǒng)計等備忘事項，特別是會運用信息化的手段開展支部工作，切實盡到支部書記的責(zé)任。

在嚴(yán)以律己上過得硬。黨支部書記是教育管理監(jiān)督黨員的人，如果沒有過得硬的操守修行，就沒有主持支部工作、教育引導(dǎo)黨員的資格。作為“班長”，尤其是作為立法機關(guān)的支部書記，法紀(jì)意識要更強。要帶頭學(xué)習(xí)、遵守、執(zhí)行黨章黨紀(jì)，帶頭執(zhí)行中央八項規(guī)定精神，特別要嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，保持先進(jìn)性純潔性，當(dāng)好標(biāo)桿。

做好機關(guān)黨建工作，離不開高素質(zhì)的支部書記隊伍。作為黨支部書記，既要看重行政上的主任、處長身份，又要看重黨內(nèi)的職務(wù)，后者對一個人的成長進(jìn)步至關(guān)重要。要進(jìn)一步提高政治站位，按照政治強、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的要求來塑造自己，努力成為政治上的明白人、黨建工作的內(nèi)行人、干部職工的貼心人，為把省人大機關(guān)打造成“三個表率”模范機關(guān)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（作者系省人大常委會秘書長、機關(guān)黨組書記）