從1979年設(shè)立常委會(huì)，到2021年出臺全國首個(gè)省級人大“十四五”工作規(guī)劃，民主是江蘇人大一貫的追求；從1980年通過第一批兩件省級地方性法規(guī)，到系統(tǒng)性制定涵蓋推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、民生事業(yè)等多方面的立法計(jì)劃，為民是江蘇人大不變的底色。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。江蘇省委書記吳政隆走訪省人大機(jī)關(guān)時(shí)，對深入學(xué)習(xí)貫徹總書記重要講話精神提出明確要求。發(fā)展全過程人民民主，是各級人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和光榮使命。近年來，江蘇省人大常委會(huì)在長期堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度實(shí)踐中，將全過程人民民主理念始終貫穿于人大工作的各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)方面，人民當(dāng)家作主之樹在江蘇大地茁壯成長、枝繁葉茂。

問需于民，高質(zhì)量立法回應(yīng)民心所盼

“戴頭盔和戴口罩一樣重要！”早上7點(diǎn)，南京市秦淮區(qū)中山南路與淮海路交叉口迎來了第一波早高峰，這里靠近商貿(mào)區(qū)，寫字樓林立，平均每個(gè)信號燈周期，都有百余輛電動(dòng)自行車在四個(gè)路口等待通行。陽光下，各色頭盔交相輝映，開啟城市多彩的一天?！艾F(xiàn)在南京市主城區(qū)的戴盔率已達(dá)到90%以上，而在一年多前還不到20%。”執(zhí)勤民警說，這一變化源自2020年7月開始實(shí)施的全國首部省級電動(dòng)自行車管理法規(guī)——《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》。

省十三屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過了《江蘇省電動(dòng)自行車管理?xiàng)l例》

在江蘇，平均每2人就保有1輛電動(dòng)自行車，電動(dòng)自行車管理立法既是民生所系也是民心所盼。為讓這部法規(guī)切實(shí)滿足群眾便利安全出行的需要，江蘇省人大常委會(huì)聯(lián)合省內(nèi)多家媒體，就條例草案涉及群眾切身利益的7個(gè)問題進(jìn)行了為期22天的問卷調(diào)查。5.6萬人閱讀、1.6萬余人參與投票，其中82%的參與者是法規(guī)利益相關(guān)者，群眾的空前關(guān)注為立法提供了更多有效參考。特別是對于“是否應(yīng)強(qiáng)制佩戴頭盔”這一焦點(diǎn)問題，起初法規(guī)起草組考慮到各地執(zhí)行情況不一，在條例草案中并未對配套頭盔提出強(qiáng)制要求，但接受調(diào)研的群眾幾乎“一邊倒”地贊同強(qiáng)制佩戴，民意的共識為法規(guī)的有效落地打下基礎(chǔ)。法規(guī)實(shí)施一年多來，僅南京市電動(dòng)自行車交通事故中因顱腦受傷死亡人數(shù)就下降7.7%，開門立法的生動(dòng)實(shí)踐證明，尊重群眾意愿，相信群眾智慧，把民意融進(jìn)法規(guī)，是以良法促善治的根本途徑。

制圖：江蘇新聞廣播

把群眾原汁原味的意見建議融入立法是踐行全過程人民民主的基本要求，也是江蘇省人大常委會(huì)開展工作的傳統(tǒng)。早在2013年制定愛國衛(wèi)生條例時(shí)，就圍繞公共場所控?zé)煹囊?guī)定召開立法評估會(huì)，在碰撞和爭論中凝聚共識。在大氣污染防治條例修改制定過程中，以“立法進(jìn)社區(qū)，上門聽意見”的方式聽取群眾意見。近年來，常委會(huì)更加注重在立法全過程各環(huán)節(jié)中調(diào)動(dòng)社會(huì)力量和人民群眾積極性和主動(dòng)性，深入校園開展家庭教育促進(jìn)立法，聆聽孩子們的真實(shí)呼聲；到一線聽取相對人反映強(qiáng)烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題，制定全國首部促進(jìn)政務(wù)服務(wù)便利化地方性法規(guī)；在中小企業(yè)促進(jìn)立法時(shí)，首次開展立法協(xié)商……不斷拓寬民主立法渠道，只為最大程度凝聚立法共識。去年，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，制定《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大立法工作的意見》，對提高民主立法水平提出明確要求，將常態(tài)化開展立法聽證、多種形式聽取意見、有效開展立法評估等確定為立法“規(guī)定動(dòng)作”，努力讓每一部法規(guī)滿載民意，讓每一次立法生動(dòng)體現(xiàn)人民民主。

基層立法聯(lián)系點(diǎn)是全過程人民民主的重要載體，省人大常委會(huì)將省級基層立法聯(lián)系點(diǎn)擴(kuò)充至20個(gè)，實(shí)現(xiàn)了13個(gè)設(shè)區(qū)市全覆蓋。去年，20個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)參與全年23個(gè)正式法規(guī)項(xiàng)目的調(diào)研，基層立法聯(lián)系點(diǎn)以其最接近群眾的特點(diǎn)充分反映“點(diǎn)”的意見，以其橋梁紐帶作用廣泛匯聚“面”的民意，用群眾熟知的語言闡釋法義推動(dòng)形成共識，讓立法的整個(gè)過程實(shí)現(xiàn)從群眾中來到群眾中去。一些設(shè)區(qū)市人大探索“體驗(yàn)式立法”新模式、建立網(wǎng)絡(luò)立法聽證新機(jī)制、發(fā)揮立法聯(lián)系點(diǎn)“連心之橋”“聚力之橋”的重要作用，讓廣大人民群眾的訴求呼聲和意見建議成為高質(zhì)量立法的“源頭活水”。

金湖縣塔集鎮(zhèn)施尖村基層立法點(diǎn)召開法規(guī)征求意見座談會(huì)

問效于民，高效能監(jiān)督紓解民生難題

“我家門口有一條黑臭水體長期得不到整治，你們快來看看！”“河邊的公示牌字都模糊了，河長電話也看不清，也不知道有沒有人管？”2019年江蘇省人大常委會(huì)在開展水污染防治法執(zhí)法檢查中，開通的線索征集電話成為“熱線”。此次執(zhí)法檢查，全省五級人大代表數(shù)萬余人以不同方式參與，常委會(huì)運(yùn)用面向社會(huì)征集、深入一線隨機(jī)抽查、媒體曝光、第三方評估等方式，對江蘇水污染防治隱患進(jìn)行了一次全方位大排查，列出124項(xiàng)問題清單，開展專題詢問并對執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見落實(shí)情況開展?jié)M意度測評，以人民群眾全流程參與監(jiān)督體現(xiàn)全過程人民民主。回望1984年，江蘇省人大常委會(huì)第一次開展執(zhí)法檢查，就是針對水污染防治法實(shí)施情況，組織各級人大代表近2000余人參與，獲得群眾強(qiáng)烈反響。30多年來，省人大常委會(huì)在監(jiān)督工作中不斷引入問卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征集、基層群眾座談會(huì)等方式，讓人民群眾和代表更直接地參與，呼應(yīng)民生期盼，維護(hù)民眾利益，努力做到監(jiān)督議題來自群眾，監(jiān)督過程群眾參與，監(jiān)督效果群眾滿意。

我省五級人大代表聯(lián)合視察南京長江大保護(hù)工作開展情況

以群眾需求為導(dǎo)向，既立足當(dāng)前推動(dòng)解決具體問題，又著眼長遠(yuǎn)健全完善民生保障，江蘇省人大常委會(huì)始終堅(jiān)持以人民為中心，按照全過程人民民主的要求開展監(jiān)督工作。特別是注重群眾和代表對監(jiān)督工作的參與，在選取監(jiān)督議題時(shí)，把群眾的關(guān)切作為監(jiān)督的著力點(diǎn)，聚焦“急難愁盼”推動(dòng)解決一批人民關(guān)心關(guān)注的突出難題。在開展監(jiān)督過程中，靈活運(yùn)用多種形式廣泛傾聽民意、集中民智，讓監(jiān)督更加有的放矢。在成果運(yùn)用上，打造“全鏈條”式監(jiān)督，讓群眾的需求真正得到回應(yīng)。

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的?！苯衲瓿Ｎ瘯?huì)圍繞我省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況開展工作評議正是以人大監(jiān)督解決實(shí)際問題的具體體現(xiàn)。評議工作組多次深入田間地頭，通過聽取匯報(bào)、座談交流、現(xiàn)場考察等多種方式聽取群眾對這項(xiàng)工作的意見建議，形成8篇專項(xiàng)調(diào)研報(bào)告。13個(gè)設(shè)區(qū)市組織調(diào)研視察399次，各級人大代表近9000人參加，報(bào)送65篇專題調(diào)研報(bào)告，收集各類意見建議2800條。許多代表還就個(gè)人自選課題開展調(diào)研，形成67篇調(diào)研報(bào)告。正因?yàn)椤肮φn”做得足，評議會(huì)上，代表委員發(fā)言一針見血，直指短板弱項(xiàng)，被評議部門的負(fù)責(zé)同志也不找理由、不談困難，以出實(shí)招、亮對策回應(yīng)，有的甚至當(dāng)場給出了時(shí)間表，立下了軍令狀?！霸u”出辣味、“議”出實(shí)效，扎實(shí)有力的監(jiān)督獲得了群眾的普遍肯定。常委會(huì)還圍繞教育改革、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染防治、養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等涉及人民群眾切身利益的議題開展監(jiān)督，查擺處置法律實(shí)施方面的突出問題。制度化安排聽取審議省政府年度民生實(shí)事工程實(shí)施情況報(bào)告并開展工作評議，在廣泛聽取群眾意見基礎(chǔ)上著力推進(jìn)有關(guān)方面提供更多更好公共服產(chǎn)品。全過程人民民主的優(yōu)越性在群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感中得到更有效彰顯。

問計(jì)于民，高標(biāo)準(zhǔn)代表工作夯實(shí)民主之基

“要建立健全代表意見建議落實(shí)情況反饋制度?！薄敖ㄗh深化代表履職管理和監(jiān)督，制定實(shí)施代表履職評價(jià)辦法。”“組織高質(zhì)量的調(diào)研視察活動(dòng)，為代表依法履職打下好基礎(chǔ)?！?020年4月8日，省人大常委會(huì)常務(wù)副主任、黨組副書記李小敏來到南京市浦口區(qū)永寧街道開展主任接待代表日活動(dòng)，看望基層人大代表，當(dāng)面聽取意見建議。6位代表圍繞人大履職、議案建議辦理、代表履職平臺建設(shè)等提出了許多中肯可行的建議。人大代表是人民群眾的代言人，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的有生力量，李小敏認(rèn)真聽取代表們的意見，表示將專題研究，充分吸納落實(shí)。

后續(xù)很快來了！江蘇省人大常委會(huì)當(dāng)月召開了加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作交流會(huì)，專題研究代表工作。支持和保障代表依法履職就是保障人民有效參與國家和社會(huì)治理。同年11月，常委會(huì)出臺《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)地方人大代表工作的意見》，以更大力度尊重代表主體地位，更實(shí)舉措保障代表依法履職，更高標(biāo)準(zhǔn)健全代表工作機(jī)制，推動(dòng)代表更好發(fā)揮在全過程人民民主中的作用。

列席省十三屆人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議部分全國人大代表、省人大代表參加座談會(huì)發(fā)表意見建議

代表的建議就是人民的聲音，加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職是保障全過程人民民主有效實(shí)現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。江蘇省人大常委會(huì)多措并舉，不斷深化代表對人大各項(xiàng)工作的參與，組織全省人大系統(tǒng)開展“十四五”規(guī)劃綱要編制專題調(diào)研和人大代表為“十四五”規(guī)劃獻(xiàn)良策活動(dòng)，形成1個(gè)總報(bào)告和16個(gè)分報(bào)告，匯總82篇市縣人大調(diào)研報(bào)告和4170條代表意見，供省委決策和省政府及相關(guān)部門參考；建立列席常委會(huì)會(huì)議代表座談機(jī)制，讓基層的聲音直達(dá)權(quán)力機(jī)關(guān)，本屆以來已經(jīng)邀請363名代表列席，收集近千條意見建議；出臺加強(qiáng)和規(guī)范代表履職平臺建設(shè)意見，引導(dǎo)各級人大代表通過全省12000多個(gè)代表工作站（代表之家）等接待人民群眾和參加各類主題實(shí)踐活動(dòng)；通過《代表之聲》內(nèi)刊將重要意見建議專送有關(guān)方面，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”；完善常委會(huì)組成人員牽頭督辦、省政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦代表議案建議機(jī)制，取得了代表滿意、群眾受益的實(shí)際成效；常態(tài)化安排代表列席常委會(huì)會(huì)議參加審議、詢問、評議等工作，邀請代表參與立法調(diào)研、起草、論證、審議、評估等工作，擴(kuò)大代表對常委會(huì)工作的深度參與，通過發(fā)揮代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，讓群眾切實(shí)參與到管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)中，讓民主就在群眾身邊，看得見，摸得著，感受得到。

盱眙縣桂五鎮(zhèn)人大代表工作站接待選民

不要人夸好顏色，只留清氣滿乾坤。我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。擔(dān)當(dāng)起習(xí)近平總書記賦予江蘇“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”的重大使命，更需要通過發(fā)展全過程人民民主，最大限度匯集人民智慧、凝聚人民力量，以江蘇人大的生動(dòng)實(shí)踐豐富全過程人民民主的時(shí)代內(nèi)涵。