黨的二十大報告強調，“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當家作主”。人大代表是實現(xiàn)和發(fā)展全過程人民民主的重要推動力量。為進一步激發(fā)代表履職活力，使發(fā)揮人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)，發(fā)展最廣泛、最真實、最管用的民主。今年9月，泰州市委轉發(fā)了泰州市人大關于“充分發(fā)揮人大代表作用推進全過程人民民主的實施意見”。這是江蘇省首個從人大代表的角度出發(fā)推動全過程人民民主的“實施意見”。

“實施意見”要求建立“39332”制度，即提升三個能力、完善九項機制、深化三項活動、打造三個平臺、落實兩項制度，制定了十四條具體意見，對人大代表如何充分發(fā)揮作用踐行全過程人民民主做出明確規(guī)定。

強化教育培訓，推動代表提升能力

黨的二十大報告指出，“加強人大代表工作能力建設，密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系”?！皩嵤┮庖姟睂θ舜蟠砟芰μ岢隽巳矫驷槍π砸庖姟?/p>

一是提升代表政治領悟能力。強調通過系統(tǒng)培訓、參與實踐、制度保障等方式，推動代表深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，并將其轉化為做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺，把黨的領導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一于人民民主的全過程。二是提升代表聯(lián)系群眾能力。強調以建強“代表機關”為基礎，通過把好關口、優(yōu)化機制、暢通渠道等措施，充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的獨特優(yōu)勢，推動人大代表當好黨和國家聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民的根本利益之中，實現(xiàn)“民有所呼、我有所應”。三是提升代表執(zhí)行職務能力。強調通過代表學堂、專題培訓、交流研討等途徑，推動人大代表學好用好法律法規(guī)、學懂弄通人大業(yè)務、學深悟透代表權利義務，在依法履職行權的基礎上有序有效踐行全過程人民民主。

強化支持保障，推動代表更好為民

支持和保障人大代表依法履職，是人民當家作主的重要體現(xiàn)?！皩嵤┮庖姟睆娜齻€方面出發(fā)，規(guī)定了“九項機制”，保障代表更好為民建言獻策。

在暢通“民呼我應”渠道上，要求完善代表參與群眾協(xié)商機制、代表聯(lián)系群眾機制和“代表工作日”機制，規(guī)定代表經(jīng)常性聯(lián)系群眾、直接聽取群眾意見建議，打通民意表達的“最后一公里”。在暢通代表表達渠道上，要求完善代表審議議案報告機制、代表列席人大常委會會議機制、代表議案建議受理機制。規(guī)定各級人大常委會要充分尊重人大代表在開會和閉會期間的權利，擴大代表列席常委會會議覆蓋面，及時征求、重視代表意見，打造人大代表意見建議“直通車”。在暢通議案建議辦理渠道上，要求完善多層次督辦機制、辦理情況反饋機制、辦理結果評價機制。詳細規(guī)定了督辦議案建議辦理的責任人，承辦單位辦理流程及辦理結果的滿意度測評方式，推動議案建議“辦理高質量”，保障人大代表依法履職。

強化活動開展，推動代表更好發(fā)揮作用

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，人大代表“要充分發(fā)揮來自人民、扎根人民的特點優(yōu)勢，密切同人民群眾的聯(lián)系，當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁”。

為推動代表更好發(fā)揮橋梁紐帶作用，“實施意見”明確了人大代表必須參與的三項活動。即各級人大代表回原選舉單位（選區(qū)）訪選民和群眾活動；代表“亮身份、明職責、守承諾、作表率”活動；代表視察調研活動。

要求各級人大常委會拓展活動渠道，豐富人大代表閉會期間的履職生活，確保人大代表時刻處于“參加活動常態(tài)化、人民群眾找得到、視察調研深實細、意見建議質量高”的履職狀態(tài)。

強化平臺建設，推動代表更好履職盡責

習近平總書記在中央人大工作會議上強調，要“支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮各級人大代表作用成為人民當家作主的重要體現(xiàn)”。

“實施意見”從完善代表履職平臺立足，明確了從適應全過程人民民主的需要出發(fā)，建立完善線上平臺、線下平臺和民生實事平臺，推動人大代表更好履職盡責。

線上平臺主要是“1+1+N”，即數(shù)字人大+“你點我督”線上平臺+市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和人大街道（開發(fā)區(qū)）工委若干個特色平臺。線下平臺主要是提檔升級代表家、站、室，推進代表工作室專業(yè)化運作。民生實事平臺即從人大工作的項目征集、項目審議票決、項目組織實施、項目結果評估出發(fā)，規(guī)定了各個環(huán)節(jié)如何廣納民意、匯集民智、接受民督。

同時，“實施意見”從街道和開發(fā)區(qū)切入，明確了推行街道議政代表會制度和探索建立開發(fā)區(qū)各級人大代表聯(lián)席會議制度，推動代表更好助推特定區(qū)域民主政治建設。

此外，“實施意見”還從組織領導、服務水平、創(chuàng)新實踐等方面提出了具體要求，保障人大代表發(fā)揮作用，踐行全過程人民民主。