近日，泰州市人大常委會(huì)辦公室制定出臺(tái)《關(guān)于立法工作踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），堅(jiān)持“人民至上”的立法價(jià)值取向、“為了人民”的立法選項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、“依靠人民”的立法工作方式，把全過(guò)程人民民主的理念、原則和要求貫徹到立法的全流程、全鏈條、全方位，全力打造立法工作踐行全過(guò)程人民民主的市域典范。

泰州市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志介紹，立法是法治的“最先一公里”，立法權(quán)是人大及其常委會(huì)的基本職權(quán)。地方立法立項(xiàng)、起草、審議、論證、評(píng)估、監(jiān)督和宣傳等每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有深入延展全過(guò)程人民民主的空間，能夠充分體現(xiàn)全過(guò)程人民民主的要求，因此，有必要制定實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)地方立法踐行全過(guò)程人民民主先行一步，作出探索，成為示范。近年來(lái)，泰州市人大常委會(huì)堅(jiān)持人民至上理念，堅(jiān)持“特色、精細(xì)、創(chuàng)制”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“科學(xué)立法、民主立法、依法立法”，形成了一批有影響、有特色、有創(chuàng)新、走在前的立法工作成果，因此，有必要制定實(shí)施意見(jiàn)，提煉經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化做法，固化成果，放大成效。

《實(shí)施意見(jiàn)》明確，立法工作踐行全過(guò)程人民民主重點(diǎn)內(nèi)容包括八個(gè)方面，具體概括為“七全一多九項(xiàng)機(jī)制”。一是全社會(huì)征集立法項(xiàng)目，完善項(xiàng)目民意征集、項(xiàng)目遴選論證、規(guī)劃和計(jì)劃編制等三項(xiàng)機(jī)制。定期向全社會(huì)發(fā)布立法項(xiàng)目征集公告，探索讓人民群眾參與評(píng)選法規(guī)項(xiàng)目，確保把黨委有安排、民意有期盼、發(fā)展有需求的事項(xiàng)列為立法項(xiàng)目。二是全過(guò)程主導(dǎo)法規(guī)起草，建立完善法規(guī)起草主導(dǎo)機(jī)制、聯(lián)動(dòng)機(jī)制等兩項(xiàng)機(jī)制。綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案，原則上由人大牽頭組織起草，重要法規(guī)成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市人大和市政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“雙組長(zhǎng)”，推動(dòng)法規(guī)起草中的重要制度設(shè)計(jì)及早形成共識(shí)、重大爭(zhēng)議問(wèn)題及時(shí)協(xié)調(diào)解決。三是全方位提升審議質(zhì)效，探索實(shí)行常委會(huì)組成人員掛鉤聯(lián)系法規(guī)項(xiàng)目機(jī)制。對(duì)人民群眾急切期盼、規(guī)范內(nèi)容相對(duì)單一、各方面意見(jiàn)比較一致的地方性法規(guī)，可以經(jīng)一次常委會(huì)會(huì)議審議即交付表決。四是全要素開(kāi)展咨詢論證，提出探索推進(jìn)立法聽(tīng)證小型化、信息化、常態(tài)化工作機(jī)制，建立完善立法協(xié)商機(jī)制等兩項(xiàng)機(jī)制。對(duì)法規(guī)草案中涉及的重大利益調(diào)整的問(wèn)題，采取論證會(huì)、委托研究等形式開(kāi)展論證咨詢，確保公平合理。五是全路徑暢通民意渠道，提出搭建征集意見(jiàn)的“主渠道、直通車(chē)、全媒體、智囊團(tuán)”等載體和平臺(tái)。六是全覆蓋收集意見(jiàn)建議，在征集意見(jiàn)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾、重點(diǎn)人群、市域范圍、調(diào)查方法以及分析和反饋的全覆蓋。七是全鏈條強(qiáng)化法規(guī)實(shí)施，將法規(guī)的實(shí)施融入起草制定、宣傳普及、履職監(jiān)督、日常工作等各項(xiàng)環(huán)節(jié)當(dāng)中。八是多層次發(fā)揮代表作用，推動(dòng)代表全面參與立法工作，提出探索建立代表聯(lián)系地方性法規(guī)工作機(jī)制及其他一些創(chuàng)新舉措。

《實(shí)施意見(jiàn)》要求，市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門(mén)和單位，要增強(qiáng)立法工作“一盤(pán)棋”意識(shí)，加強(qiáng)在法規(guī)立項(xiàng)、起草、審查、審議、實(shí)施等過(guò)程中的聯(lián)系溝通、協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，將全過(guò)程人民民主具體、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到立法工作的各環(huán)節(jié)各方面。市人大法制委、市人大常委會(huì)法工委要進(jìn)一步健全完善立項(xiàng)、調(diào)研、起草、審議、實(shí)施宣傳、備案審查、立法后評(píng)估等一系列制度，深化地方性法規(guī)全周期管理。市人大相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、常委會(huì)相關(guān)工作機(jī)構(gòu)、市政府有關(guān)部門(mén)和單位，要進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)、落實(shí)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新履職、高效履職、為民履職，將立法工作深入踐行全過(guò)程人民民主的各項(xiàng)要求扎實(shí)有效落實(shí)到位。