習(xí)近平總書記在2021年10月召開的中央人大工作會(huì)議上明確指出，我國(guó)全過(guò)程人民民主是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。這一重大理念，深刻揭示了我國(guó)社會(huì)主義民主的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵，為我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義民主提供了根本遵循。

全過(guò)程人民民主與社會(huì)主義法治建設(shè)特別是立法工作息息相關(guān)，與以人民為中心的發(fā)展思想息息相關(guān)，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和群眾關(guān)心關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題息息相關(guān)。民法典作為新中國(guó)第一部以法典命名的法律，在編纂過(guò)程中充分踐行以人民為中心的發(fā)展思想，立足發(fā)展全過(guò)程人民民主，充分聽取廣大人民群眾的意見，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，確保編纂出一部符合人民意愿、保障人民民事權(quán)利的權(quán)利法典。

立足全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性

全過(guò)程人民民主的本質(zhì)屬性，在于廣泛的人民性。民法典調(diào)整民事主體的人身關(guān)系、財(cái)產(chǎn)關(guān)系，涉及每個(gè)人、每個(gè)家庭、每個(gè)企業(yè)、每個(gè)組織，是全方位保障人民民事權(quán)利的權(quán)利法典。習(xí)近平總書記在中央政治局第二十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，民法典是“一部體現(xiàn)對(duì)生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利平等保護(hù)的民法典”。編纂好這樣一部權(quán)利法典，必須立足人民屬性，堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，一方面突出保護(hù)民事權(quán)利這一主線，做好民事權(quán)利制度的頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化對(duì)民事主體人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利的全方位保護(hù)，形成規(guī)范有效的權(quán)利保護(hù)體系；另一方面對(duì)社會(huì)公眾比較關(guān)注的問(wèn)題作出有針對(duì)性的規(guī)定，真正做到“民有所呼、法有所應(yīng)”，推動(dòng)民事立法的精細(xì)化，強(qiáng)化法律的適用性。例如，目前網(wǎng)上購(gòu)物已經(jīng)成為公眾喜愛的消費(fèi)方式，為此，民法典的合同編對(duì)電子合同的訂立、履行規(guī)則作出了有針對(duì)性的規(guī)定；再如，近年來(lái)高空拋物墜物事件時(shí)有發(fā)生，成為社會(huì)關(guān)注群眾熱議的問(wèn)題。為此，民法典對(duì)高空拋物墜物責(zé)任規(guī)則作了進(jìn)一步的完善，依法保障人民群眾的“頭頂安全”，等等。堅(jiān)持以人民為中心的立法理念，積極回應(yīng)人民群眾的期待和訴求，終將贏得人民的擁護(hù)。民法典的高票通過(guò)反映了廣大人大代表對(duì)民法典堅(jiān)持人民屬性的高度認(rèn)可，也是全過(guò)程人民民主實(shí)實(shí)在在的成果。

堅(jiān)持全過(guò)程人民民主的制度保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過(guò)程人民民主的重要制度載體。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民行使立法權(quán)。栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)多次指出要充分發(fā)揮代表作用。在民法典編纂工作中，我們認(rèn)真貫徹栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)的這一指示要求，認(rèn)真聽取、吸收代表的意見。

一是認(rèn)真梳理全國(guó)人大代表多年來(lái)就編纂民法典提出的議案建議，特別是對(duì)2015年至2019年期間的179件議案建議進(jìn)行重點(diǎn)研究，綜合分析形成簡(jiǎn)報(bào)，作為工作中的重要參考。同時(shí)，對(duì)全國(guó)人大代表提出的有關(guān)民法典的議案和建議認(rèn)真辦理，準(zhǔn)確把握代表議案建議中的核心內(nèi)涵，并盡可能予以吸收采納。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，民法典共吸收了40多位全國(guó)人大代表的議案建議。

二是在立法調(diào)研、座談中，我們積極邀請(qǐng)有關(guān)全國(guó)人大代表參加，當(dāng)面聽取他們的意見，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)亟忉寽贤ǎ鲞M(jìn)他們對(duì)編纂工作的理解。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，在編纂工作中我們共邀請(qǐng)了20余位全國(guó)人大代表參加立法調(diào)研、座談活動(dòng)。

三是認(rèn)真組織代表研讀，充分聽取代表意見。在民法典編纂過(guò)程中，我們先后三次組織代表研讀草案:第一次是2017年1月，在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議民法總則草案前，組織全國(guó)人大代表進(jìn)行研讀。第二次是2019年12月，在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議審議民法典草案前組織代表研讀。第三次是2020年4月，這是新增的一次代表研讀。由于突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議會(huì)期縮短，而民法典草案條文眾多，可以說(shuō)時(shí)間緊、任務(wù)重。為進(jìn)一步做好準(zhǔn)備工作，更充分聽取全國(guó)人大代表的意見，法工委將修改后的民法典草案再次發(fā)送給各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)，請(qǐng)各地以適當(dāng)方式組織有關(guān)全國(guó)人大代表研讀討論，再次聽取代表意見。在民法典編纂的五年時(shí)間里，先后共13輪次將民法典相關(guān)法律草案印發(fā)代表征求意見，通過(guò)聽取并充分吸收代表們的意見，凝聚代表們的最大共識(shí)。

四是在常委會(huì)會(huì)議和大會(huì)的審議中，對(duì)常委會(huì)組成人員、人大代表提出的意見和建議給予高度重視，需要解釋的及時(shí)作出解釋，能夠吸收的盡量吸收。全國(guó)人代會(huì)審議民法典草案期間，共整理1241位代表提出的2956條意見，憲法法律委、法工委認(rèn)真聽取代表們提出的審議意見，并積極予以采納，對(duì)民法典草案作了100多處修改，其中實(shí)質(zhì)性修改達(dá)到40多處，得到了廣大代表的認(rèn)可。

重視發(fā)揮人大代表在立法中的重要作用，充分尊重代表所提意見，通過(guò)不懈努力結(jié)出了豐碩成果：2017年3月15日，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議以2782票、98.3%的贊成率通過(guò)了民法總則，順利完成民法典編纂第一步；2020年5月28日，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議以2879票、99.8%的贊成率通過(guò)了民法典。這是充分發(fā)揮代表作用、發(fā)揚(yáng)人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)所取得的重大成果。

依托全過(guò)程人民民主的深厚基礎(chǔ)

全過(guò)程人民民主的深厚基礎(chǔ)在于，要讓人民廣泛而深入地參與到民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督過(guò)程中，切實(shí)保證人民當(dāng)家作主。民主立法的實(shí)踐依托于這樣的深厚基礎(chǔ)。在民法典的編纂工作中，我們通過(guò)認(rèn)真開展調(diào)查研究，廣泛傾聽民意，踐行民主立法要求，將開門立法、問(wèn)法于民貫穿于編纂工作的全過(guò)程。

五年來(lái)，共10次通過(guò)中國(guó)人大網(wǎng)公開征求社會(huì)公眾意見，有42萬(wàn)多群眾參與，提出102萬(wàn)多條意見。對(duì)這些意見，我們都進(jìn)行認(rèn)真梳理研究，并積極予以采納。例如，根據(jù)公眾的意見，增加了禁止高利放貸的規(guī)定，完善了預(yù)防、制止性騷擾的規(guī)定，增加了夫妻共同債務(wù)認(rèn)定的規(guī)定，增加規(guī)定了收養(yǎng)評(píng)估制度等。

五年來(lái)，共27次赴地方開展立法調(diào)研，廣鑒民情、匯聚民意、集中民智。我們還多次將草案印發(fā)中央有關(guān)部門、地方人大、有關(guān)研究機(jī)構(gòu)、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等征求意見。

從調(diào)研和聽取意見的方式上看：一是調(diào)研深入基層、深入群眾，借助法工委設(shè)立的基層立法聯(lián)系點(diǎn)，廣泛聽取基層群眾的意見。編纂工作五年來(lái)，上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽(yáng)、甘肅臨洮這些基層立法聯(lián)系點(diǎn)，作為國(guó)家立法機(jī)關(guān)聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，都留下了常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)、法工委同志調(diào)研的足跡。對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)提出的意見，我們都認(rèn)真研究，積極采納。如在湖北襄陽(yáng)市人大常委會(huì)調(diào)研民法典婚姻家庭編時(shí)，他們提出了增加規(guī)定夫妻共同債務(wù)認(rèn)定和收養(yǎng)評(píng)估制度的建議，得到了吸收采納。二是綜合調(diào)研與專題調(diào)研相結(jié)合，確保調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性。不僅有全面了解情況的綜合調(diào)研，還有專門針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的民事主體地位、夫妻共同債務(wù)、保理合同等各編重點(diǎn)問(wèn)題的專題調(diào)研。三是委托專門機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)調(diào)查。針對(duì)社會(huì)公眾關(guān)心的法定婚齡問(wèn)題，我們專門委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局社情民意調(diào)查中心對(duì)公民的結(jié)婚意向年齡開展調(diào)查，借助專業(yè)力量為立法決策提供了更為廣泛的民意基礎(chǔ)。四是在立法調(diào)研中積極采用問(wèn)卷調(diào)查的方式，進(jìn)一步提高調(diào)研質(zhì)量。我們?cè)趶V西、北京、浙江進(jìn)行的三次調(diào)研中，針對(duì)居民小區(qū)管理、婚姻家庭繼承制度等群眾關(guān)心的問(wèn)題，主動(dòng)運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查配合開展調(diào)研，拓寬了解情況、收集意見的途徑，取得了積極效果。

展現(xiàn)全過(guò)程人民民主的務(wù)實(shí)風(fēng)范

習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。”全過(guò)程人民民主是真正的民主，是管用的民主，是回答現(xiàn)實(shí)問(wèn)題、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切的民主。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們的生產(chǎn)生活方式發(fā)生了深刻變化，給民事法律制度的發(fā)展完善帶來(lái)了新的課題。在編纂民法典過(guò)程中，我們認(rèn)真貫徹黨中央的決策部署，深入分析研究法治建設(shè)中的新問(wèn)題，積極回應(yīng)人民群眾的新期待，回答時(shí)代發(fā)展提出的新課題。例如，為解決民間借貸領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，維護(hù)正常的金融秩序，在合同編中增加禁止高利放貸的規(guī)定；為解決人民群眾反映強(qiáng)烈的小區(qū)管理問(wèn)題，對(duì)物權(quán)編中的業(yè)主建筑物區(qū)分所有權(quán)制度作了進(jìn)一步的完善，并在合同編中增加“物業(yè)服務(wù)合同”這一新的典型合同；為回應(yīng)實(shí)踐中出現(xiàn)的基因編輯，以及由于人工智能技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)的“換臉”“換聲”等問(wèn)題，在人格權(quán)編中增加了相應(yīng)規(guī)定；為解決互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問(wèn)題，對(duì)相關(guān)侵權(quán)責(zé)任規(guī)定進(jìn)行了完善等。

對(duì)社會(huì)公眾比較關(guān)注的一些問(wèn)題，如涉及婚姻家庭編的有關(guān)問(wèn)題，我們也高度重視，通過(guò)法工委發(fā)言人制度平臺(tái)，及時(shí)對(duì)外發(fā)聲，回應(yīng)關(guān)切，以解疑釋惑，凝聚共識(shí)，為民法典編纂工作平穩(wěn)順利推進(jìn)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。2019年，通過(guò)法工委發(fā)言人平臺(tái)，我們對(duì)媒體關(guān)注的有關(guān)熱點(diǎn)問(wèn)題作了積極回應(yīng)，取得了很好的社會(huì)效果。2020年新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記有關(guān)重要講話精神，結(jié)合民法典編纂工作，一方面對(duì)與疫情相關(guān)的民事法律制度進(jìn)行梳理研究，對(duì)草案作出有針對(duì)性的修改完善；另一方面針對(duì)社會(huì)關(guān)注的不可抗力等熱點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)法工委發(fā)言人主動(dòng)發(fā)聲，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

民法典編纂過(guò)程中的這些真招實(shí)干，展現(xiàn)出全過(guò)程人民民主的務(wù)實(shí)風(fēng)范，得到了常委會(huì)組成人員、全國(guó)人大代表和各方面的總體認(rèn)同。

2021年8月20日，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議上的講話中明確提出，發(fā)展全過(guò)程人民民主，是人大及其常委會(huì)的重要職責(zé)和使命。要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮人民代表大會(huì)這一主要民主渠道作用，把發(fā)展全過(guò)程人民民主的要求貫徹體現(xiàn)到人大各項(xiàng)工作中。全過(guò)程人民民主在民法典編纂工作中的體現(xiàn)，鮮活地闡釋著我國(guó)全過(guò)程人民民主的原則理念、制度安排、生動(dòng)實(shí)踐和巨大成就，有助于我們進(jìn)一步做到理論上清醒、政治上堅(jiān)定、制度上自信、行動(dòng)上自覺。民法典的中國(guó)故事還在繼續(xù)，全過(guò)程人民民主的中國(guó)民主故事將更啟新篇。

（作者單位：全國(guó)人大常委會(huì)法工委民法室）