這是中國民主政治建設進程中具有里程碑意義的一刻，連接過去、指向未來。2021年10月13日至14日，中央人大工作會議在京召開，在黨的歷史上、人民代表大會制度史上都是第一次。
習近平總書記在會議上的重要講話，站在歷史與時代的高度，為我們在黨的領導下走中國特色社會主義道路指明根本方向，是一篇閃耀著馬克思主義光輝、充滿馬克思主義真理力量的綱領性文獻。
其中，許多熱詞備受矚目，如“好制度”“六個必須堅持”“四個要看”“四個更要看”等，引發(fā)廣泛關注熱議，以點帶面，投射出社會主義民主政治行穩(wěn)致遠的前進軌跡。
高度評價人民代表大會制度的優(yōu)勢和功效
“好制度”。習近平總書記強調人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度”。自建立以來，人民代表大會制度充分證明了中國特色社會主義民主政治的強大生命力和顯著優(yōu)越性。
“偉大創(chuàng)造”。在講話中，習近平總書記將人民代表大會制度強調為“我們黨領導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造”。歷史長河奔騰不息，經過浴血奮戰(zhàn)和頑強奮斗，經過實踐探索和理論思考，共產黨人帶領人民找到了適合中國國情的根本政治制度——中國共產黨領導的、人民當家作主的、民主集中制的人民代表大會制度。
“全新政治制度”。在中央人大工作會議的講話中，習近平總書記強調人民代表大會制度是“在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度”。2014年，在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上，習近平總書記在論述人民代表大會制度時，提出它是“新型政治制度”。時隔7年，從“新型政治制度”到“全新政治制度”，一詞之變，投射出的是更高遠的站位、更宏闊的格局，充分彰顯出道路自信制度自信。
“兩個有效保證”。習近平總書記在講話中指出，“人民代表大會制度，堅持中國共產黨領導，堅持馬克思主義國家學說的基本原則，適應人民民主專政的國體，有效保證國家沿著社會主義道路前進。人民代表大會制度，堅持國家一切權力屬于人民，最大限度保障人民當家作主，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機結合起來，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率”。
“重要制度保障”。習近平總書記指出，“60多年來特別是改革開放40多年來，人民代表大會制度為黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障”。人民代表大會制度充分保障人民當家作主，全面動員全體人民以國家主人翁地位投身社會主義建設，把各方面智慧和力量凝聚起來；實行民主集中制，保證國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)和開展各項工作，有力支撐國家治理體系和治理能力，推動國家法律法規(guī)和制度體系不斷成熟定型。
中央人大工作會議熱詞詞云圖。制圖/陳韜
毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度
“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強”。當今世界正經歷百年未有之大變局，制度優(yōu)勢是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢。習近平總書記指出，“歷史和現(xiàn)實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。我們要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作”。
“六個必須堅持”。黨的十八大以來，黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，從堅持和完善黨的領導、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略全局出發(fā)，繼續(xù)推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，提出一系列新理念新思想新要求。習近平總書記強調，“必須堅持中國共產黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。
“全面貫徹實施憲法”。習近平總書記強調，“要全面貫徹實施憲法，維護憲法權威和尊嚴”。全面貫徹實施憲法是全面依法治國、建設社會主義法治國家的首要任務和基礎性工作。全國人大常委會認真履行推動憲法實施、加強憲法監(jiān)督的法定職責，維護憲法尊嚴和權威。
“以良法促進發(fā)展、保障善治”。法律是治國之重器，良法是善治之前提。習近平總書記指出，“要加快完善中國特色社會主義法律體系，以良法促進發(fā)展、保障善治”。中國特色社會主義進入新時代，為適應國際形勢深刻復雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進入了一個加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點。
“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權”。習近平總書記強調，“要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督”。人大常委會堅持寓支持于監(jiān)督之中，依法開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，始終把握依照法定職責、限于法定范圍、遵守法定程序的原則。
“代表工作能力建設”。習近平總書記指出，“各級人大常委會要加強代表工作能力建設，支持和保障代表更好依法履職”。全國人大常委會牢固樹立服務代表的理念，圍繞密切常委會同代表的聯(lián)系、密切代表同人民群眾的聯(lián)系，認真落實關于加強和改進全國人大代表工作“35條具體措施”，不斷提高代表工作水平。
“四個機關”。習近平總書記強調，“各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設，成為自覺堅持中國共產黨領導的政治機關、保證人民當家作主的國家權力機關、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關”。栗戰(zhàn)書委員長在講話中強調，“努力打造讓黨中央放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關”。
“要加強黨對人大工作的全面領導”。人大及其常委會工作取得的成績，根本在于以習近平同志為核心的黨中央堅強領導，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里。
深刻闡述黨關于民主的立場、理念和基本觀點
“全人類的共同價值”。在中央人大工作會議上，習近平總書記強調，“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”。2015年9月，習近平主席在紐約聯(lián)合國總部首次提出，和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類的共同價值?！叭祟惖墓餐瑑r值”提出，糾正了西方在價值觀上對中國的抹黑，打破了西方的政治傲慢和話語霸權，占據(jù)了道義制高點。
“八個能否”。習近平總書記強調，“評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，主要看國家領導層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達利益要求，社會各方面能否有效參與國家政治生活，國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化，各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導，權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督”。我國政治制度之所以具有巨大優(yōu)越性，追根溯源，是因為我們黨和國家始終以最廣大人民根本利益為依歸。
“四個要看”“四個更要看”。此次中央人大工作會議，習近平總書記談到一個國家民主不民主的問題時，提出了“四個要看”“四個更要看”的重要論斷：“一個國家民主不民主，關鍵在于是不是真正做到了人民當家作主。要看人民有沒有投票權，更要看人民有沒有廣泛參與權；要看人民在選舉過程中得到了什么口頭許諾，更要看選舉后這些承諾實現(xiàn)了多少；要看制度和法律規(guī)定了什么樣的政治程序和政治規(guī)則，更要看這些制度和法律是不是真正得到了執(zhí)行；要看權力運行規(guī)則和程序是否民主，更要看權力是否真正受到人民監(jiān)督和制約?！泵裰鞑皇菍懺诩埳希霸谧焐?，掛在墻上的，而是要實實在在“用來解決人民需要解決的問題的”。
系統(tǒng)闡釋全過程人民民主重大理念和實踐
“全過程人民民主”?！拔覈^程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐。我國全過程人民民主實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主?！绷暯娇倳浽谥醒肴舜蠊ぷ鲿h上的重要講話，深刻闡釋了全過程人民民主這一重大理念，指出了我國全過程人民民主的科學內涵、本質屬性、優(yōu)勢特點和實踐要求。
“重要制度載體”。習近平總書記強調，“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體”。人民代表大會制度將民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督融會貫通，是重要的制度保障和實踐的主渠道。
“三個具體地、現(xiàn)實地”。習近平總書記強調，“我們要繼續(xù)推進全過程人民民主建設，把人民當家作主具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨治國理政的政策措施上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到黨和國家機關各個方面各個層級工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到實現(xiàn)人民對美好生活向往的工作上來”。黨的十八大以來，人民群眾參與民主實踐越來越廣泛，意愿表達越來越充分，人民民主具體地、生動地體現(xiàn)在人民當家作主的全過程、各環(huán)節(jié)。
滄海橫流顯砥柱，萬山磅礴看主峰。
中央人大工作會議的召開，掀開了中國特色社會主義民主政治建設的全新篇章。站在新的歷史起點上，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷發(fā)展全過程人民民主，社會主義民主政治必將更加充滿生機活力、彰顯獨特優(yōu)勢，為人類文明進步貢獻中國智慧和力量，為實現(xiàn)中華民族偉大復興筑牢民主基石。
（記者：馮添）
