習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，立足戰(zhàn)略高度，明確提出新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，具有豐富深刻的內(nèi)涵和重大深遠(yuǎn)的意義，是做好新時代人大工作的行動指南和根本遵循。我們地方人大及其常委會組成人員、工作人員應(yīng)當(dāng)在學(xué)深悟透做實(shí)上下功夫，高舉旗幟，堅(jiān)持正確政治發(fā)展道路，以系統(tǒng)思維、辯證方法不斷推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

推動最講政治與厲行法治相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出各級人大及其常委會要“成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)”，并且將政治機(jī)關(guān)擺在“四個機(jī)關(guān)”首位，可見旗幟鮮明講政治是人大工作第一位的要求。最講政治，一方面要求堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，深刻認(rèn)識十九屆六中全會作出“兩個確立”的意義并轉(zhuǎn)化為做到“兩個維護(hù)”的自覺，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，維護(hù)各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位，發(fā)揮人大常委會黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的作用；另一方面要求堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民這一憲法原則，堅(jiān)持人民至上這一黨的百年歷史基本經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主這一人民代表大會制度的本質(zhì)要求，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，維護(hù)好凝聚好人心這個最大的政治。同時，講政治離不開行法治，無論是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，還是保證人民當(dāng)家作主，都要求我們堅(jiān)持全面依法治國這一黨治國理政的基本方略，帶頭依法履職、厲行法治，把依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序貫穿于人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保憲法和法律法規(guī)全面有效實(shí)施，充分發(fā)揮法治在人大工作中的基本作用。

推動為了人民與依靠人民相結(jié)合

習(xí)近平總書記首次全面闡述了全過程人民民主的重大理念。我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，貫徹黨的群眾路線，把為了人民、依靠人民貫穿于全過程人民民主建設(shè)。一是問需于民，履職選題依據(jù)群眾意愿，在干什么上體現(xiàn)民主。堅(jiān)持需求導(dǎo)向和民意指向，堅(jiān)持“民有所呼、我有所應(yīng)”，聚焦人民所思所盼所愿，推動履職項(xiàng)目與民意訴求高度一致、緊密契合，與人民想在一起、干在一起，做到“人民群眾需要在哪里、人大履職就朝那里聚焦，人民群眾關(guān)注著什么、人大履職就向什么發(fā)力”。二是問計(jì)于民，履職行為依靠群眾支持，在怎么干上體現(xiàn)民主。把調(diào)查研究作為前置程序，深接地氣察實(shí)情，廣集民智建良策。開門立法以暢通民意，民主立法以集思廣益，達(dá)成最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。監(jiān)督工作提高參與度，代表活動擴(kuò)大覆蓋面。三是問效于民，履職答卷依賴群眾評判，在檢驗(yàn)干得怎么樣上體現(xiàn)民主。支持人民群眾、人大代表依法監(jiān)督，專題詢問將主導(dǎo)權(quán)交給代表，由代表發(fā)問，讓官員現(xiàn)場回答問題、公開作出承諾；部門評議、執(zhí)法檢查、滿意度測評等，將表達(dá)權(quán)交給代表和群眾，使人民滿意不滿意成為根本衡量標(biāo)尺。

推動服務(wù)大局與履行職能相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出“要堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約社會發(fā)展的突出矛盾和問題”。這就要求人大及其常委會緊緊圍繞中心來履職行權(quán)，緊扣服務(wù)大局來開展工作。黨委中心任務(wù)、地方工作大局在一個區(qū)域往往具有全局性、戰(zhàn)略性，人大工作只有在大局下思考、在大局中行動，才能明確主攻方向、把握著力重點(diǎn)、彰顯意義價值。所以，我們要心系“國之大者”，想黨委之所想、急黨委之所急，朝黨委中心任務(wù)聚焦、向改革發(fā)展穩(wěn)定大局聚力，做到目標(biāo)任務(wù)圍繞中心、大局來確定，舉措活動圍繞中心、大局來開展，工作成效圍繞中心、大局來檢驗(yàn)；要善于謀篇布局，分清輕重緩急，自轉(zhuǎn)服從公轉(zhuǎn)，將替中心主動分憂、為大局擔(dān)當(dāng)盡責(zé)融合融入人大立法、監(jiān)督、決定等工作和代表活動，克服“各干各”“兩張皮”現(xiàn)象，做到人大工作與中心任務(wù)、大局工作心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩、實(shí)現(xiàn)一體化，做到黨委重大決策部署到哪里、人大工作就推進(jìn)到哪里、服務(wù)到哪里、保障到哪里，做到地方工作重心在何處、人大工作就跟進(jìn)到何處、力量匯聚到何處、作用發(fā)揮到何處。

推動目標(biāo)導(dǎo)向與問題導(dǎo)向相結(jié)合

習(xí)近平總書記重要講話貫穿著鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，我們要將這兩種導(dǎo)向結(jié)合起來并體現(xiàn)到人大工作中去。立法上，既要從治理體系和治理能力現(xiàn)代化高度，聚焦完善中國特色社會主義法治體系、實(shí)現(xiàn)有法可依、良法善治等目標(biāo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，也要針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展問題、人民群眾急難愁盼問題，強(qiáng)化實(shí)施性補(bǔ)充性試驗(yàn)性立法，強(qiáng)化“小快靈”立法，以“小切口”解決大問題。監(jiān)督上，既要從實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興高度，聚焦推動黨中央決策部署貫徹落實(shí)、確保憲法法律全面有效實(shí)施、確保行政權(quán)監(jiān)察權(quán)審判權(quán)檢察權(quán)得到正確行使、確保人民權(quán)益得到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，依法行使憲法法律賦予的職權(quán)，又要緊盯各項(xiàng)問題，奔著問題去、追著問題走，堅(jiān)持法律法規(guī)實(shí)施的薄弱環(huán)節(jié)在哪里就向那里用功、人民群眾反映的矛盾問題在哪里就向那里發(fā)力，寓有效支持于有力監(jiān)督之中。重大事項(xiàng)決定、發(fā)揮代表作用、加強(qiáng)自身建設(shè)等各項(xiàng)工作，也都既不能“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，又不能只考慮將來目標(biāo)而忽視當(dāng)前問題，而要在目標(biāo)導(dǎo)向下不斷發(fā)現(xiàn)和解決問題，在問題導(dǎo)向中逐步逼近和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

推動制度自信與奮斗自強(qiáng)相結(jié)合

習(xí)近平總書記指出人民代表大會制度是“好制度”“偉大創(chuàng)造”“全新政治制度”。這就要求我們帶頭堅(jiān)定制度自信，帶動全體人民增強(qiáng)制度自信，一方面加強(qiáng)人大制度和人大工作的實(shí)踐總結(jié)與理論研究，深化對堅(jiān)持和完善人大制度的歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯和人大工作規(guī)律特點(diǎn)的認(rèn)識和把握；另一方面立體化運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，運(yùn)用文圖聲像等多樣化形式和生動鮮活、喜聞樂見的方式，講好人大制度故事，展現(xiàn)人大履職成效、代表履職風(fēng)采，推動好制度深入人心、深得民心。同時，把制度自信內(nèi)生的力量外化為行動，轉(zhuǎn)化為擔(dān)當(dāng)作為動力、與時俱進(jìn)活力，做到自信自強(qiáng)、守正創(chuàng)新。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會人大“四個機(jī)關(guān)”的定位和要求，逐步扭轉(zhuǎn)人大是黨政領(lǐng)導(dǎo)退居“二線”機(jī)關(guān)的偏見，大力宣傳人大工作也處在“一線”甚至是“火線”、到人大工作是從黨政工作“一線”轉(zhuǎn)崗到民主法治“一線”，不能在心態(tài)上放松、姿態(tài)上懈怠，而要增強(qiáng)做好新時代人大工作的責(zé)任感使命感，不懈奮斗、永遠(yuǎn)奮斗，一如既往干事創(chuàng)業(yè)、一腔熱忱求真務(wù)實(shí)、一絲不茍服務(wù)保障，擔(dān)當(dāng)進(jìn)取、恪盡職守，不斷豐富和拓展人大工作的時代特色、實(shí)踐特色、創(chuàng)新特色，奮力譜寫全過程人民民主新篇章。

（作者系南通市人大常委會常務(wù)副主任、黨組副書記）