去年10月，黨中央召開人大工作會議，這在黨的歷史上、人民代表大會制度歷史上都是第一次。習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，為新時代加強和改進(jìn)人大工作提供了根本遵循。

我省各級人大及其常委會把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神作為重大政治任務(wù)，立足法定職能，系統(tǒng)性謀劃人大工作，創(chuàng)造性做好人大工作，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)人大工作，持續(xù)以奮進(jìn)姿態(tài)肩負(fù)起發(fā)展全過程人民民主、加強和改進(jìn)新時代人大工作的職責(zé)使命。

率先出臺決定，系統(tǒng)性謀劃貫徹落實

去年10月，黨中央首次召開人大工作會議。11月，省第十四次黨代會召開，黨代會報告強調(diào)，要不斷發(fā)展全過程人民民主，更高水平建設(shè)社會主義民主政治。這次省黨代會開啟我省扛起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”光榮使命、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的新征程，也為我省地方人大圍繞中心服務(wù)大局、助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明確了目標(biāo)任務(wù)。省委高度重視人大工作和建設(shè)，于今年4月專門出臺《關(guān)于新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進(jìn)人大工作的實施意見》，對深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、中央人大工作會議和有關(guān)文件精神進(jìn)行系統(tǒng)部署。

去年12月，省人大常委會會議審議通過《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記中央人大工作會議重要講話精神加強和改進(jìn)新時代地方人大工作的決定》?！耙猿Ｎ瘯鞒鰶Q定的形式更加有利于推動貫徹落實，在全國省級人大中是第一個，可以說是一項工作創(chuàng)新。”省人大常委會副秘書長、研究室主任王林表示，人大作為國家權(quán)力機關(guān)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項依法作出決議決定，是憲法法律賦予的一項重要職權(quán)?！稕Q定》面向全省各級人大及其常委會和各級人大代表，側(cè)重從政治原則上、立場態(tài)度上、努力方向上提出要求，從6個方面明確了貫徹落實的目標(biāo)任務(wù)。常委會組成人員審議時認(rèn)為，《決定》及時把中央重大決策和省委部署要求通過法定程序轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤絿覚?quán)力機關(guān)的意志、轉(zhuǎn)變?yōu)槿∪嗣竦淖杂X行動，既十分必要、非常及時，又很有新意、更具權(quán)威。

很快，我省迎來落實中央人大工作會議精神的具體實踐——五年一度的市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉。

去年12月1日00:12，南京市棲霞區(qū)第二選區(qū)愛爾集新能源（南京）有限公司投票站，正在上夜班的員工周玉琴投出全市第一張區(qū)鎮(zhèn)兩級人大換屆選舉選票。當(dāng)天是南京市統(tǒng)一選舉日，也是全省最早的選舉日。5天內(nèi)，南京市675萬選民選舉新一屆南京市區(qū)鎮(zhèn)兩級人大代表。到今年4月，全省除南京市本級外，12個設(shè)區(qū)的市、95個縣（市、區(qū)）、718個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別選出了新一屆市縣鄉(xiāng)三級人大代表，換屆選舉各項任務(wù)圓滿完成。省人大常委會人代聯(lián)委主任楊勇說，“圓滿”體現(xiàn)在按照規(guī)定時間進(jìn)度依法完成上，體現(xiàn)在選舉過程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意上，也體現(xiàn)在代表素質(zhì)進(jìn)一步提高、結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化上。

選舉前，各地積極推進(jìn)選民登記信息化，層層落實責(zé)任，反復(fù)排查核對聯(lián)系選民避免錯漏，采取多種形式確保流動人口選舉權(quán)利“不流失”，全省外來人口參加縣鄉(xiāng)兩級人大代表選舉人數(shù)與上次換屆相比均大幅增加。楊勇介紹，我省堅持“每個選區(qū)至少召開一次代表候選人與選民見面會”的規(guī)定，縣鄉(xiāng)兩級正式代表候選人與選民見面率分別達(dá)97.68%和95.17%。

扎實的前期工作增強了選民依法行使選舉權(quán)利的意識和參選積極性。這次縣級人大代表選舉，選民登記率為96.31%、參選率為91.06%；鄉(xiāng)級人大代表選舉，選民登記率為97.26%、參選率為89.74%。最終選出的9.6萬多名新一屆市縣鄉(xiāng)三級人大代表較好體現(xiàn)了廣泛性和代表性?！疤貏e是一線工人、農(nóng)民和專業(yè)技術(shù)人員代表比例較上屆有所上升，代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人民群眾政治參與的廣泛性、代表性進(jìn)一步增強，為三級人大更好行使法律賦予的職權(quán)奠定了堅實基礎(chǔ)?！睏钣驴偨Y(jié)說，“從選舉準(zhǔn)備、選民登記、代表候選人確定、投票選舉，到召開新一屆人大第一次會議，這次縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉，廣大人民群眾廣泛參與、直接參與，成為全過程人民民主在江蘇的生動實踐?！?/p>

在現(xiàn)代化建設(shè)全局中推進(jìn)人大工作改革創(chuàng)新

5月1日，《江蘇省院前醫(yī)療急救條例》正式施行。這部追加進(jìn)入省人大常委會2021年立法計劃的法規(guī)共18條，不分章節(jié)、言簡意賅，從立項、起草、成稿不到一年，回應(yīng)時代熱點、針對行業(yè)痛點，“短平快”特點鮮明。同日施行的《江蘇省公共交通治安管理條例》也突出體現(xiàn)“小快靈”特點。在當(dāng)前國家和省級層面對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)制的專門性法律法規(guī)較為缺乏的情況下，我省通過省級層面“小切口”立法，進(jìn)一步筑牢公共交通治安管理制度防線。

下月，省人大常委會將出臺指導(dǎo)意見，把推進(jìn)“小切口”“小快靈”立法制度化?！斑@是貫徹落實中央人大工作會議精神，根據(jù)省委深改委2022年工作要點，結(jié)合人大工作實際，確定的省人大常委會今年10個改革重點項目之一。”王林表示，改革創(chuàng)新是創(chuàng)造性做好人大工作的集中體現(xiàn)，“出臺加強地方人大常委會對人大選舉和任命人員監(jiān)督的意見”“作出加強經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定”“編制‘?dāng)?shù)字人大’建設(shè)行動計劃”等10個項目，既創(chuàng)思路之新、方法之新、機制之新，又注重落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門責(zé)任、人員責(zé)任，推動改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

改革方向如何確定？習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，推動解決制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和問題?！包h委工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”。省第十四次黨代會提出，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵增量。次月，省人大常委會即聽取審議省政府關(guān)于推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況的報告并進(jìn)行專題詢問，今年3月又對省政府對審議意見落實情況的反饋報告進(jìn)行審議和滿意度測評，對這一重要事項實現(xiàn)監(jiān)督閉環(huán)。省人大常委會還將制定《江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》從預(yù)備項目調(diào)整為正式項目，將于本月接受二審，以法治護(hù)航我省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

中央人大工作會議召開以來，全省各級黨委加強對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級人大進(jìn)一步圍繞黨委工作大局，突出高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)人大工作，發(fā)揮職能優(yōu)勢推動解決突出矛盾和問題，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)。如東縣人大常委會將與黨委同心、與法律同向、與“一府一委兩院”同力、與代表同行、與時代同步“五同”理念貫穿人大工作，持續(xù)推進(jìn)重大項目建設(shè)、營商環(huán)境優(yōu)化等議案督辦，一以貫之跟蹤問效。蘇州市相城區(qū)人大常委會圍繞“產(chǎn)業(yè)躍升行動”，積極向上爭取智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)立法，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的法治環(huán)境；圍繞“改革突破行動”，推動解決政府部門之間信息系統(tǒng)各自為政問題，就數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)行專題詢問，加快推動讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿?；窗彩腥舜蟪Ｎ瘯啤暗谝灰獎?wù)”真監(jiān)實督，圍繞當(dāng)?shù)匕l(fā)展大局，助力大運河文化帶“百里畫廊”建設(shè)、“四最”營商環(huán)境打造、重大工業(yè)項目招引建設(shè)等工作提質(zhì)提效；圍繞企業(yè)所盼，作出推動惠企紓困政策落地落實的決定，以法治力量推動惠企政策到位見效；圍繞縣域高中建設(shè)與發(fā)展、公正司法等熱點事項，探索運用評議、質(zhì)詢等剛性監(jiān)督手段推動問題解決。“做到整改不到位、監(jiān)督不停止，在監(jiān)督中支持、在支持中監(jiān)督?！被窗彩腥舜蟪Ｎ瘯?wù)副主任、黨組副書記趙洪權(quán)說。

在發(fā)展全過程人民民主中凸顯大寫的“人民”

在疫情沖擊下，國內(nèi)就業(yè)市場活力受到抑制。5月1日，《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》正式施行。這部本屆省人大履職以來首次在人代會會議上審議通過的地方性法規(guī)，及時為應(yīng)對就業(yè)難提供法治“工具箱”。

“省人大常委會扭住就業(yè)這一最大民生，提請省人代會審議通過就業(yè)促進(jìn)條例，促進(jìn)實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，是人民至上的重要體現(xiàn)。”省人大法制委主任委員王臘生表示，中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記全面闡述了全過程人民民主這一重大理念。栗戰(zhàn)書委員長指出，全過程人民民主的精髓在于“全”字，更在于“人民”二字，是對人民至上的生動實踐和充分詮釋。

堅持人民至上，厚植為民情懷，集中體現(xiàn)在辦好民生實事上。去年年底，省人大常委會在開展精神衛(wèi)生法執(zhí)法檢查中，發(fā)現(xiàn)我省和設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）缺少獨立的精神衛(wèi)生防治管理機構(gòu)，省級缺少精神衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)和強制醫(yī)療機構(gòu)等問題。在省人大常委會全力推動和省政府高度重視下，創(chuàng)建100個省級精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)示范點和新增16-59周歲無業(yè)智力、精神和重度肢體殘疾人托養(yǎng)服務(wù)1.3萬人，被列入2022年省政府民生實事項目?！靶陆ńK省精神病?？漆t(yī)院以及省強制醫(yī)療所項目前期工作，被作為‘十四五’時期省政府重大民生實事項目持續(xù)實施?！笔∪舜蟪Ｎ瘯炭莆男l(wèi)委主任陸永泉介紹。

省人大常委會辦公廳提前一個多月，公開征集對省政府2022年民生實事項目安排的意見和建議。發(fā)展全過程人民民主，必須把人大各項工作建立在深入調(diào)查研究、號準(zhǔn)群眾脈搏、汲取群眾智慧的基礎(chǔ)上。這幾天，《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例（修訂草案稿）》公開征集民意工作剛剛結(jié)束，負(fù)責(zé)征集的是省人大常委會機關(guān)新調(diào)整設(shè)立的民意征集處。該部門主要職責(zé)是圍繞省人大及其常委會重點工作尤其是事關(guān)民生的立法、監(jiān)督等事項，廣泛征集群眾意見建議，組織開展社會滿意度評價，為省人大及其常委會履行職責(zé)提供參考。

“包括設(shè)立專門的民意征集機構(gòu)在內(nèi)，省人大常委會正在完善民主民意表達(dá)平臺載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，這是根據(jù)中央人大工作會議精神作出的改革新舉措?！笔∪舜蟪Ｎ瘯k公廳信訪辦主任陳勇說，“此舉旨在充分發(fā)揮人民代表大會制度這一全過程人民民主重要制度載體作用，不斷擴(kuò)大人民群眾有序政治參與，確保在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，充分體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力?！?/p>

人大代表來自人民、代表人民，應(yīng)在發(fā)展全過程人民民主中發(fā)揮重要作用。我省正在進(jìn)行相關(guān)系統(tǒng)設(shè)計，即將出臺健全人大代表履職評價體系和激勵機制的意見，進(jìn)一步推動代表向原選舉單位或原選區(qū)選民報告履職情況工作，不斷創(chuàng)新推進(jìn)代表履職、發(fā)揮代表作用機制。此外，由于今年為本屆省人大履職最后一年，省人大常委會還將開展本屆以來代表建議辦理情況“回頭看”?！皩τ谐兄Z未落實的建議，打包重新交辦；對多年反復(fù)提出的建議，緊扣關(guān)鍵訴求重點督辦；對滿意度不高的建議，評估辦理效果視情況推動再辦。”省人大常委會副秘書長、人代聯(lián)委副主任秦一彬表示，今年將進(jìn)一步強化代表履職活動的跟蹤問效，改進(jìn)代表調(diào)研視察活動組織工作，更加注重結(jié)果運用，推動代表反映的意見轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生的實際舉措。

貫徹落實中央人大工作會議精神只有“進(jìn)行時”。5月23日，省委召開人大工作會議。我省將舉辦市縣人大常委會負(fù)責(zé)同志專題培訓(xùn)班，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，全面落實省委人大工作會議部署要求，在新的起點上推動我省地方人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。