在10月13日至14日首次召開的中央人大工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，深入系統(tǒng)闡述了全過程人民民主的豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)人民代表大會制度是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，我們要堅持和完善人民代表大會制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主。習(xí)近平總書記的重要論述，為新時代發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

10月19日，在中央人大工作會議結(jié)束四天后，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案提請十三屆全國人大常委會第三十一次會議審議。引人關(guān)注的是“堅持全過程人民民主”被寫入其中。草案規(guī)定，地方各級人民代表大會、縣級以上地方各級人大常委會和地方各級人民政府堅持以人民為中心，堅持全過程人民民主，始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，為人民服務(wù)，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。

就在今年3月，十三屆全國人大四次會議通過決定，對施行30多年的全國人大組織法首次作出修改，將全國人大及其常委會堅持全過程民主寫入法律，從制度和實(shí)際運(yùn)行上確保全國人大及其常委會始終同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。

人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體。與人大制度息息相關(guān)的基礎(chǔ)性法律密集駛?cè)搿靶薹ā避壍?，釋放出?qiáng)烈的信號：當(dāng)前，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話精神，加快人民代表大會制度的相關(guān)法律“升級更新”，在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主實(shí)踐，是全國人大及其常委會的重要任務(wù)。

10月19日上午，十三屆全國人大常委會第三十一次會議在北京人民大會堂舉行第一次全體會議。地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案提請審議。攝影/《中國人大》雜志記者 馬增科

發(fā)展社會主義民主，必須健全社會主義法治。國家治理的歷史與實(shí)踐證明，民主的基本原則、價值追求和實(shí)現(xiàn)形式，必須要有一整套具體制度特別是法律加以確認(rèn)和規(guī)范，并且也只有在制度和法治的軌道上運(yùn)行，民主實(shí)踐才能真正落到實(shí)處。

在我國，保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號、一句空話，而是真真切切落實(shí)到國家政治生活和社會生活之中。人民代表大會制度用豐富的民主形式和民主渠道，通過一系列法律和制度安排，全方位全鏈條保障人民當(dāng)家作主。

以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系為全過程人民民主提供了堅實(shí)的法律制度保障。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法，規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。憲法全面系統(tǒng)規(guī)定了公民的基本權(quán)利和義務(wù)，確立的各項制度和大政方針都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。

黨的十八大以來，國家制定并推動實(shí)施一系列全過程人民民主建設(shè)的法律制度，使人民民主權(quán)利能夠通過法定途徑、渠道、方式、程序，真實(shí)、生動、具體地體現(xiàn)在人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實(shí)環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

2021年3月11日，十三屆全國人大四次會議通過修改后的全國人大組織法，將全國人大及其常委會“堅持全過程民主”寫入法律。攝影/中新社記者 盛佳鵬

全國人大組織法和全國人大議事規(guī)則，是涉及人大組織制度、工作機(jī)制和運(yùn)行方式的重要法律。修改后的全國人大組織法，不僅將“全過程民主”寫入，還完善了代表聯(lián)系人民群眾制度，明確全國人大代表要“充分發(fā)揮在全過程民主中的作用”，從加強(qiáng)全國人大代表與原選舉單位和人民的直接聯(lián)系，加強(qiáng)人民群眾對代表履職情況的監(jiān)督，細(xì)化代表履職的規(guī)則和保障等多方面進(jìn)行完善，更好保障人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大人民有序政治參與，充分保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉直接面對億萬人民群眾，是全過程人民民主最生動、最直接的體現(xiàn)。去年，新修改的選舉法針對基層行政區(qū)劃撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)改設(shè)街道的現(xiàn)實(shí)變遷，適當(dāng)增加縣鄉(xiāng)人大代表名額，新增代表名額向新設(shè)的街道傾斜，科學(xué)合理確定縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)比例。當(dāng)前，全國縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉工作依法有序穩(wěn)步推進(jìn)，保障最廣大人民群眾的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

為了使每一部法律都成為反映人民意志、得到人民擁護(hù)的“良法”，2015年新修改的立法法健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議等機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大代表、公眾參與立法的渠道，讓每一項立法體現(xiàn)憲法原則和最廣大人民的根本利益。近年來，人民群眾參與立法、表達(dá)訴求的途徑不斷拓展。從加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，到為代表全過程深度參與立法工作提供充分保障；從立法規(guī)劃計劃在廣泛征求各方面意見基礎(chǔ)上編制，到法律草案的起草、審議中更加注重多次調(diào)研，多輪座談，多方論證；從健全法律草案公開征求意見，到積極反饋立法意見采納情況……全國人大及其常委會不斷加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作作風(fēng)、工作方式、工作機(jī)制，保證人民通過多種途徑有效參與立法，使立法更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智，推動全過程人民民主深入人心。

聚焦目前正在修改的地方組織法，這部關(guān)于地方人大、地方政府的組織和工作制度的基本法律，是1979年7月五屆全國人大二次會議通過的7部重要法律之一。此后，于1982年、1986年、1995年、2004年和2015年作了五次修改，推動地方政權(quán)建設(shè)不斷與時俱進(jìn)、發(fā)展完善。此次修改除了擬將“堅持全過程人民民主”寫入法律，從加強(qiáng)和健全人民代表大會制度方面還進(jìn)一步完善地方人大及其常委會組織和職權(quán)相關(guān)規(guī)定，比如擬增加省、設(shè)區(qū)的市兩級人大常委會組成人員名額；補(bǔ)充完善地方人大及其常委會的職權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)代表工作，規(guī)范省、設(shè)區(qū)的市兩級人大專門委員會的設(shè)置和名稱等?？傊粋€目標(biāo)，就是進(jìn)一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢，發(fā)展全過程人民民主，保證全體人民更好地行使國家權(quán)力。

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度，是“中國之治”蘊(yùn)含的重要制度密碼。

中央人大工作會議在賦予人民代表大會制度新的內(nèi)涵的同時，也對人大工作提出了新的更高的要求。為此，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)——

要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。

要保證人民依法行使選舉權(quán)利，民主選舉產(chǎn)生人大代表，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。

要完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機(jī)制，推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中。

法治是民主的保障。據(jù)了解，目前人民代表大會制度相關(guān)法律的修改工作正在持續(xù)推進(jìn)中。按照今年的立法工作計劃，除了地方組織法之外，全國人大常委會還將對全國人大常委會議事規(guī)則、監(jiān)督法進(jìn)行修改，通過修改人民代表大會制度的相關(guān)法律，充實(shí)完善發(fā)展全過程人民民主的要求和措施，在法治軌道上推進(jìn)全過程人民民主的實(shí)踐。

方向決定前途，道路決定命運(yùn)。今年，中國共產(chǎn)黨迎來百年華誕，我國踏上了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程。首次召開的中央人大工作會議擘畫新時代全過程人民民主的宏偉藍(lán)圖。不斷完善踐行全過程人民民主的法律制度和體制機(jī)制，必將推動人民代表大會制度以更加規(guī)范高效的運(yùn)行更好實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，為開辟人民當(dāng)家作主新境界提供全方位的制度保障。

（記者：張維煒）