人民代表大會制度是黨領導人民進行革命、建設、改革長期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的必然結果。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表的系列重要講話特別是在中央人大工作會議上的重要講話，深刻闡釋關于堅持和完善人民代表大會制度的若干重大理論和實踐問題，系統(tǒng)回答了實行人民代表大會制度的歷史必然、理論必然、實踐必然。

一、實行人民代表大會制度的歷史必然：為什么要堅持和完善人民代表大會制度？

在中國建立什么樣的政治制度，是近代以來中國人民面臨的一個歷史課題。中國共產黨找到了這個答案，這就是人民代表大會制度。

中華民族長期領先于世界。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，由于外國列強入侵和封建王朝腐敗無能，中國逐步淪為半殖民地半封建社會。為了挽救民族危亡、實現民族振興，中國需要一種全新政治制度改變山河破碎、積貧積弱的國家，挽救生活在苦難和屈辱中的人民。中國共產黨成立后，對建立新型人民民主政權進行了不懈探索和實踐。土地革命時期，在革命根據地實行工農兵蘇維埃代表大會?？谷諔?zhàn)爭時期，在陜甘寧邊區(qū)實行以“三三制”為原則的參議會制度。1940年，毛澤東同志在《新民主主義論》中提出，沒有適當形式的政權機關，就不能代表國家。中國現在可以采取全國人民代表大會。解放戰(zhàn)爭時期，解放區(qū)政權組織形式開始由參議會向人民代表會議過渡。

1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過《共同綱領》，明確提出新中國實行人民代表大會制度。1954年9月，一屆全國人民代表大會第一次會議召開，通過的《中華人民共和國憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國的一切權力屬于人民。人民行使權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會”，標志著人民代表大會制度正式建立。中國人民通過人民代表大會制度行使管理國家的權力，成為國家和社會的主人。

實行人民代表大會制度，是黨領導人民不斷探索、實踐和比選的結果。中國共產黨為了民族獨立、人民解放，歷經土地革命、抗日戰(zhàn)爭、解放戰(zhàn)爭，付出了難以想象的巨大犧牲。中國革命勝利之后，當然要建立代表人民利益的政權。歷史和人民選擇了人民代表大會制度。這就是習近平總書記強調的，“在中國實行人民代表大會制度，是中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論，是中國社會100多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結果，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇?！?/p>

二、實行人民代表大會制度的理論必然：堅持和完善什么樣的人民代表大會制度？

人民代表大會制度建立以來，之所以我們在這一制度上從未遲疑、從不搖擺，根本在于這一制度理論堅持馬克思主義國家學說，回答了時代發(fā)展提出的新課題、回應了實踐變化面臨的新挑戰(zhàn)。

人民代表大會制度理論，是黨的理論的重要組成部分。正是在黨的科學理論的引領下，人民代表大會制度內涵不斷豐富和發(fā)展，確保了這一根本政治制度的正確方向和有效運行。黨的十八大以來，習近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，推進人民代表大會制度理論實現了新的發(fā)展。習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話，明確提出必須堅持中國共產黨領導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現代化。這“六個必須堅持”，精辟概括了人民代表大會制度的本質特征和原則要求，體現了中國共產黨人對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握和運用，標志著我們黨對人民代表大會制度的認識達到了一個新的高度。

習近平總書記指出，“制度競爭是一個國家贏得戰(zhàn)略主動的重要優(yōu)勢?！比嗣翊泶髸贫仁侵袊厣鐣髁x制度的重要組成部分，是國家治理體系的重要組成部分，是黨領導國家政權機關的重要制度載體，是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。在我國，人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協(xié)商，盡可能就共同性問題取得一致意見，是中國社會主義民主的兩種重要形式，共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優(yōu)勢。正是這一系列重要的制度理論創(chuàng)新成果，使人大制度從理論和實踐上超越了其他一切民主制度，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供了持續(xù)穩(wěn)定的制度保障。

人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排。“根本”是事物帶有“根基”“本質”的規(guī)定性，不能輕易改變、不能輕易動搖。歷史和現實都表明，制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。要切實用好黨的十八大以來取得的重大理論成果、實踐成果、制度成果，堅定信心、保持定力，在新的歷史起點上推進人大制度理論創(chuàng)新，有效保證國家沿著社會主義道路前進，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序。

三、實行人民代表大會制度的實踐必然：怎樣堅持和完善人民代表大會制度？

人民代表大會制度是一個好制度，從根本上講，是這一制度維護了人民利益、得到了人民的擁護，在鞏固新生人民政權、推進改革開放和社會主義現代化建設中展示了巨大的制度功效。

作為上層建筑，人民代表大會制度從建立開始就適應了社會主義經濟基礎，為改革開放和社會主義現代化建設，為黨領導人民創(chuàng)造經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，在黨的領導下，通過人民代表大會制度，把人民組織起來、動員起來、團結起來，最大限度地調動和運用各種社會資源，推動黨和國家事業(yè)取得了歷史性成就、實現了歷史性變革；通過人民代表大會制度，組織國家機關協(xié)調一致開展工作，充分發(fā)揮地方主動性和積極性，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)，辦成辦好了許多大事、難事、急事；通過人民代表大會制度，從各層次、各領域擴大公民有序政治參與，順應人民對美好生活的向往，把人民當家作主體現到實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益上來，人民的獲得感、幸福感、安全感達到了新的高度。

習近平總書記指出，“發(fā)展社會主義民主政治，關鍵是要增加和擴大我們的優(yōu)勢和特點，而不是要削弱和縮小我們的優(yōu)勢和特點”。作為國家根本政治制度，人民代表大會制度及其運行機制已經基本成熟定型，堅持和完善的重點是把這一制度的優(yōu)勢和特點充分發(fā)揮出來。人民代表大會制度全面超越了西方議會制度，展示了巨大的制度優(yōu)勢，特別是黨的領導和人民當家作主，這是人民代表大會制度的獨特優(yōu)勢。中國共產黨的領導，從根本上避免了西方民主政治為資本和利益集團的問題。要始終堅持黨的領導這一政治優(yōu)勢，確保人民代表大會制度作為黨領導國家政權機關重要制度載體的功效充分發(fā)揮出來。我國人民代表大會制度的核心內涵是堅持國家的一切權力屬于人民。各地區(qū)、各民族、各階層、各黨派都有人大代表，這與西方國家形成鮮明對比。人民通過人民代表大會參與行使管理國家的權力，既能反映人民的共同利益，又能兼顧各階層和各方面的特殊利益，把人民當家作主全面體現和落實到國家政治生活和社會生活之中。

習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，始終貫穿著一條主線，就是堅定的人民立場、鮮明的人民底色。人民代表大會制度的建立、制度機制設計，都是為了保證人民當家作主，確保黨和國家在決策環(huán)節(jié)、執(zhí)行環(huán)節(jié)、監(jiān)督落實環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音，都是要為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興。這一制度的優(yōu)勢和功效，必將在全面建設社會主義現代化國家、推進國家治理體系和治理能力現代化的偉大實踐中得到更好的彰顯。

（作者系全國人大常委會辦公廳研究室副主任）