黨的十九屆四中全會(huì)提出，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷(xiāo)和糾正違憲違法的規(guī)范性文件。
對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋開(kāi)展備案審查，是憲法法律賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要監(jiān)督職權(quán)，是全國(guó)人大及其常委會(huì)履行憲法監(jiān)督職責(zé)的一項(xiàng)重要工作。十三屆全國(guó)人大以來(lái)，我國(guó)備案審查工作取得了引人矚目的進(jìn)展，在制度、能力、理論、隊(duì)伍建設(shè)等各方面實(shí)現(xiàn)多個(gè)突破，為新時(shí)代備案審查制度發(fā)展注入了新的內(nèi)容。
工作機(jī)制不斷完善，備案范圍有所擴(kuò)大，審查對(duì)象日益明確；亮劍多個(gè)領(lǐng)域，劍指“問(wèn)題法規(guī)”，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；審查方式與時(shí)俱進(jìn)，糾正力度不斷增強(qiáng)；合憲性審查穩(wěn)步推進(jìn)；專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告日益制度化……備案審查工作不斷穩(wěn)步推進(jìn)，備案審查制度的作用正在充分發(fā)揮，影響力正在日益彰顯。
建立報(bào)告制度
近年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)積極推進(jìn)實(shí)現(xiàn)備案審查工作的公開(kāi)化，堅(jiān)持并完善人大常委會(huì)聽(tīng)取審議備案審查工作報(bào)告制度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告工作推動(dòng)落實(shí)人大常委會(huì)備案審查職責(zé)。
2017年12月，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取了備案審查工作情況報(bào)告，這也是備案審查制度的運(yùn)行情況第一次向社會(huì)公布，可謂是一項(xiàng)歷史性突破。此后，聽(tīng)取和審議年度備案審查報(bào)告開(kāi)始制度化，對(duì)地方各級(jí)人大產(chǎn)生了示范和帶動(dòng)作用。
在健全自身工作報(bào)告機(jī)制的同時(shí)，自2019年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委開(kāi)始著力推動(dòng)各省級(jí)人大常委會(huì)聽(tīng)取和審議備案審查工作情況報(bào)告。2020年，省一級(jí)聽(tīng)取和審議備案審查工作報(bào)告制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋，并已有200多個(gè)設(shè)區(qū)的市、自治州人大常委會(huì)建立了備案審查工作情況報(bào)告制度。
在此基礎(chǔ)上，全國(guó)人大常委會(huì)法工委進(jìn)一步推動(dòng)報(bào)告制度向設(shè)區(qū)的市延伸，要求尚未開(kāi)展備案審查工作情況報(bào)告的市、州人大常委會(huì)，要在2021年底前開(kāi)展向常委會(huì)報(bào)告?zhèn)浒笇彶楣ぷ?，并向區(qū)縣一級(jí)人大常委會(huì)延伸，到2022年實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上人大常委會(huì)備案審查工作報(bào)告全覆蓋。
出臺(tái)工作辦法
2019年12月16日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第四十四次委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò)了《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作辦法》）?！豆ぷ鬓k法》包括總則、備案、審查、處理、反饋與公開(kāi)、報(bào)告工作、附則七章，共計(jì)57條，根據(jù)備案審查工作面臨的新情況、新問(wèn)題，對(duì)備案、審查、處理、反饋、公開(kāi)、報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定?！豆ぷ鬓k法》的出臺(tái)具有里程碑意義，是全國(guó)人大常委會(huì)貫徹黨中央決策部署在加強(qiáng)備案審查制度建設(shè)方面取得的重要成果，使全國(guó)人大常委會(huì)的備案審查工作更加制度化、規(guī)范化。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委以貫徹執(zhí)行《工作辦法》為重要契機(jī)，積極推進(jìn)全國(guó)人大常委會(huì)和地方人大常委會(huì)備案審查制度和能力建設(shè)，推動(dòng)備案審查工作開(kāi)創(chuàng)新局面。及時(shí)印發(fā)《工作辦法》，組織編寫(xiě)出版專(zhuān)著對(duì)《工作辦法》逐條進(jìn)行解讀和說(shuō)明；推動(dòng)各地參照《工作辦法》健全備案審查制度和體制機(jī)制……多措并舉之下，備案審查制度和能力建設(shè)不斷加強(qiáng)。
開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查
2018年7月，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)加開(kāi)了一次常委會(huì)會(huì)議，這在以往并不常見(jiàn)。會(huì)議審議通過(guò)關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，提出抓緊開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和規(guī)范性文件的全面清理工作。
一場(chǎng)生態(tài)環(huán)保方面規(guī)范性文件的全面清理工作就此展開(kāi)。
2018年、2019年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委用兩年時(shí)間完成清理工作。2018年共督促地方修改地方性法規(guī)514件、廢止83件；2019年督促地方修改地方性法規(guī)300件、廢止44件。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨中央確定的“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。此次專(zhuān)項(xiàng)清理活動(dòng)確保了中央精神落地落實(shí)、執(zhí)行到位，成為備案審查工作確保中央令行禁止功能的具體體現(xiàn)。
除此之外，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)履職以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)領(lǐng)域和重要法律的實(shí)施，開(kāi)展多次專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理——
2019年，開(kāi)展食品藥品安全領(lǐng)域地方性法規(guī)專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理工作；2020年2月，對(duì)省級(jí)人大常委會(huì)作出的26件關(guān)于疫情防控工作的決定開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審查；2020年上半年，部署開(kāi)展野生動(dòng)物保護(hù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理工作；2020年下半年，配合民法典的貫徹實(shí)施，開(kāi)展了民法典涉及法規(guī)、規(guī)章、司法解釋及其他規(guī)范性文件專(zhuān)項(xiàng)審查和集中清理工作。此外，還與司法部共同承擔(dān)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的法規(guī)、規(guī)章專(zhuān)項(xiàng)審查工作任務(wù)，加大對(duì)與營(yíng)商環(huán)境有關(guān)的行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋的審查力度，對(duì)存在突出問(wèn)題的12件地方性法規(guī)向制定機(jī)關(guān)提出修改完善意見(jiàn)。
目前，多項(xiàng)清理工作正在進(jìn)行中，包括2021年上半年對(duì)涉及長(zhǎng)江流域保護(hù)的法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件部署開(kāi)展的集中專(zhuān)項(xiàng)清理工作；2021年3月開(kāi)始的對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方政府規(guī)章以及其他規(guī)范性文件涉及行政處罰內(nèi)容的集中專(zhuān)項(xiàng)清理；2021年下半年部署開(kāi)展的涉及計(jì)劃生育法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件的專(zhuān)項(xiàng)清理工作。
堅(jiān)持有件必復(fù)
向全國(guó)人大常委會(huì)提出對(duì)法規(guī)、司法解釋的審查建議，是立法法、監(jiān)督法賦予公民的一項(xiàng)重要權(quán)利，也是人民群眾對(duì)法規(guī)、司法解釋制定工作進(jìn)行監(jiān)督的一個(gè)重要渠道。
備案審查制度之所以重要，原因之一就在于它是保障和維護(hù)公民基本權(quán)利的重要制度設(shè)計(jì)。
2020年一年時(shí)間里，全國(guó)人大常委會(huì)收到公民、組織提出的審查建議5146件。其中，屬于其審查范圍的共3378件，數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委對(duì)每一個(gè)建議的工作流程都一絲不茍，堅(jiān)持有件必審、有件必復(fù)，認(rèn)真審查、反饋結(jié)果，確保備案審查工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，使之成為公民表達(dá)訴求和對(duì)國(guó)家法治建設(shè)建言獻(xiàn)策的“民意直通車(chē)”，成為人大工作全過(guò)程人民民主的重要體現(xiàn)。
推進(jìn)合憲性審查
除了數(shù)量上發(fā)生巨大變化，2020年公民、組織提出的審查建議還有一個(gè)變化，就是出現(xiàn)了上百件跟憲法相關(guān)的審查建議。而2020年備案審查年度工作報(bào)告也首次專(zhuān)門(mén)將“積極、穩(wěn)妥處理合憲性、涉憲性問(wèn)題”單獨(dú)列出，并披露了三件典型案例。
憲法監(jiān)督制度是一個(gè)國(guó)家“法治大廈的拱頂石”。加強(qiáng)備案審查工作是完善憲法監(jiān)督制度的重要著力點(diǎn)，合憲性審查一直以來(lái)都是備案審查工作的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。
十三屆全國(guó)人大常委會(huì)積極穩(wěn)妥開(kāi)展合憲性審查工作，在法律草案的審議中探索開(kāi)展合憲性研究。比如，對(duì)外商投資法草案中“外國(guó)的自然人、企業(yè)和其他組織”的表述是否符合憲法第十八條的規(guī)定進(jìn)行合憲性研究。又如，對(duì)公職人員政務(wù)處分法中有關(guān)問(wèn)題作出合憲性研究。再如，針對(duì)有學(xué)者提出對(duì)網(wǎng)約車(chē)駕駛員資格的戶(hù)籍準(zhǔn)入問(wèn)題的合憲性審查建議提出研究意見(jiàn)，建議有關(guān)部門(mén)督促對(duì)有關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行清理等等。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委將認(rèn)真貫徹黨中央關(guān)于推進(jìn)合憲性審查的指導(dǎo)意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，探索在合憲性審查中適時(shí)解釋?xiě)椃?，?duì)違反憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神的法規(guī)、司法解釋及其他規(guī)范性文件堅(jiān)決予以糾正，維護(hù)憲法權(quán)威，保障憲法實(shí)施。
（記者?朱寧寧）
