習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上指出，要用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督。在中央人大工作會議上總書記首次明確提出“依法監(jiān)督”，是對近年來人大監(jiān)督工作實踐經(jīng)驗的總結(jié)和肯定。十三屆全國人大常委會特別強調(diào)堅持依法監(jiān)督，依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式?！耙婪ā倍重灤┤舜蟊O(jiān)督工作全過程，成為近年來人大行使監(jiān)督職權(quán)的鮮明特點。

法律是治國之重器，法治是治國理政的基本方式，人大監(jiān)督工作同樣需要在法治的軌道上前行。人大及其常委會的監(jiān)督職權(quán)是憲法和法律賦予的，監(jiān)督的范圍、內(nèi)容、方式、程序都是法定的，既是權(quán)力，更是責(zé)任。對于人大監(jiān)督工作而言，如果說“正確監(jiān)督”是前進方向，“有效監(jiān)督”是實現(xiàn)目標(biāo)，那么“依法監(jiān)督”就是行動途徑。人大監(jiān)督的正確前進方向就是始終牢牢堅持黨對人大監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想。人大監(jiān)督要實現(xiàn)的目標(biāo)就是確保國家機關(guān)在憲法和法律范圍內(nèi)履行職責(zé)、開展工作，確保法律實施主體落實法律責(zé)任。無論是把握前進方向，還是達成實現(xiàn)目標(biāo)，都離不開“依法監(jiān)督”這個行動途徑。

依照法定職責(zé)，是“依法監(jiān)督”的本源起點。人民代表大會制度的重要原則和制度設(shè)計的基本要求，就是任何國家機關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。人民代表大會是國家權(quán)力機關(guān)，國家行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，對它負責(zé)，受它監(jiān)督，這種監(jiān)督體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則。人大常委會依照憲法和監(jiān)督法等法律的規(guī)定，監(jiān)督“一府一委兩院”的工作，統(tǒng)籌運用聽取審議工作報告、執(zhí)法檢查、計劃和預(yù)算決算審查、備案審查、詢問和質(zhì)詢等方式，推動“一府一委兩院”在憲法和法律范圍內(nèi)履行職責(zé)。

依照法定職責(zé)履行監(jiān)督權(quán)，意味著既不能突破法定職責(zé)的邊界，又不能讓法定職責(zé)“休眠”。監(jiān)督法第十一條規(guī)定，常委會聽取和審議專項工作報告前，常委會辦事機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將各方面對該項工作的意見匯總，交由本級人民政府、人民法院或者人民檢察院研究并在專項工作報告中作出回應(yīng)。為了將這一法定職責(zé)落到實處，2021年3月，常委會辦公廳研究起草了《關(guān)于改進完善聽取和審議專項工作報告前期工作流程、加強調(diào)研成果轉(zhuǎn)化的研究意見》，將有關(guān)專工委在聽取和審議專項工作報告前期調(diào)研過程中匯總的各有關(guān)方面的意見建議，于常委會會議舉行的兩個月前函送“一府一委兩院”，請其在專項工作報告中作出專門回應(yīng)?！耙桓晃瘍稍骸闭J真研究意見建議，在專項工作報告中作出回應(yīng)，并提出相應(yīng)改進措施。法定職責(zé)的落實，推動人大監(jiān)督工作的實效性進一步增強。

限于法定范圍，是“依法監(jiān)督”的權(quán)限要求。監(jiān)督法第二章至第八章規(guī)定了人大常委會監(jiān)督的方式和內(nèi)容，人大監(jiān)督要始終堅持以法律為依據(jù)、為準繩開展監(jiān)督。十三屆全國人大常委會特別重視緊扣法律規(guī)定、法律條文開展監(jiān)督。以執(zhí)法檢查工作為例，栗戰(zhàn)書委員長多次強調(diào)，人大的執(zhí)法檢查不是一般性的工作檢查，也不是行政機關(guān)的督察檢查，而是對法律實施情況進行監(jiān)督，必須緊扣法律制度、法律規(guī)定、法律條文開展檢查。在2021年開展固體廢物污染環(huán)境防治法執(zhí)法檢查期間，檢查組對照法律一條一條地查，看法律規(guī)定落實了沒有，法定職責(zé)履行了沒有，法律責(zé)任追究了沒有，用法治方式鞏固和深化污染防治攻堅戰(zhàn)成果，用法治力量守護綠水青山。在執(zhí)法檢查報告中，有35次提到具體法律條文的落實情況，以翔實的數(shù)據(jù)、真實的案例說明法律實施的實際情況。執(zhí)法檢查還注重發(fā)現(xiàn)法律實施中的突出問題和帶有普遍性的典型問題，但是檢查組不直接處理具體案件和群眾來信，而是以典型問題的發(fā)現(xiàn)帶動面上問題的解決，督促法律實施主體把法律執(zhí)行到位、落到實處?？傊?，人大監(jiān)督嚴格在法定范圍內(nèi)履行職責(zé)，不越俎代庖，不代替行使行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)。

遵守法定程序，是“依法監(jiān)督”的方式步驟。工作制度、工作程序的合法合規(guī)是取得監(jiān)督實效性的重要保障。十三屆全國人大常委會持之以恒推動監(jiān)督工作程序的完善，加強監(jiān)督工作制度建設(shè)。第一百零六次委員長會議通過了《全國人大常委會執(zhí)法檢查工作辦法》，將執(zhí)法檢查選題、組織開展、報告和審議、研究處理和反饋的工作流程進一步完善，規(guī)范了聽取和審議執(zhí)法檢查報告的工作程序和要求，收入了委托第三方機構(gòu)評估、開展問卷調(diào)查等新方式，專門規(guī)定抽查和暗訪有關(guān)工作方式，使之常態(tài)化。此外，2019年委員長會議通過了《法規(guī)、司法解釋備案審查工作辦法》，2020年常委會會議通過了《全國人大常委會關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決定》，2021年修訂了《全國人大常委會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》《全國人大常委會關(guān)于加強經(jīng)濟工作監(jiān)督的決定》。近年來，全國人大常委會將開展監(jiān)督工作的成功做法和創(chuàng)新舉措規(guī)范化、制度化，運用法治思維來開展人大監(jiān)督工作，推動監(jiān)督工作的法定程序日臻完善。

依法監(jiān)督是人大監(jiān)督最鮮明的特點，新時代的人大監(jiān)督工作，將沿著正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督的軌道，更好發(fā)揮在相關(guān)領(lǐng)域國家治理中的推動和保障作用，為社會主義民主法治建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻。

（作者單位：全國人大常委會辦公廳秘書局）