習近平總書記對提高人大工作質(zhì)量作出重要指示，強調(diào)新形勢新任務對人大工作提出了新的更高要求，要創(chuàng)造性地做好人大工作，為我們推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。鼓樓區(qū)人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，以“四個機關”建設為抓手，把“更加充分發(fā)揮代表主體作用”作為堅持和完善人民代表大會制度的生動實踐，著力念好“聯(lián)”“民”“實”“活”四字訣，在代表工作如何保持活力、更有張力上不斷探索，在優(yōu)化代表履職形式上持續(xù)創(chuàng)新，摸索出了一條具有鼓樓特色的代表工作之路。

圍繞“聯(lián)”字，努力探索地區(qū)內(nèi)各級人大代表履職新路徑

上下聯(lián)動深入開展“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動。為深入學習貫徹習近平總書記對江蘇工作重要講話重要指示精神和全國兩會精神，貫徹落實《全省各級人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動方案》要求，動員和激勵人大代表始終牢記囑托、感恩奮進，依法履職盡責、主動擔當作為，根據(jù)南京市人大常委會有關文件和會議精神，結(jié)合鼓樓區(qū)實際，制定出臺《鼓樓區(qū)人大代表“牢記囑托、感恩奮進”學習實踐活動實施方案》，學習實踐活動覆蓋駐鼓樓地區(qū)的全國和省、市人大代表，以及鼓樓386名區(qū)人大代表、536名街道議政代表會代表。區(qū)人大常委會黨組統(tǒng)籌謀劃并加強督促指導，各專工委、各人大街道工委按照統(tǒng)一部署結(jié)合工作實際分層組織、抓好落實，確保貫穿本屆人大任期，保證學習實踐活動有力有效開展、常態(tài)長效推進。組織各級人大代表把傳達學習習近平總書記最新重要講話精神作為第一議題，在學深悟透上作表率。利用黨校、人大培訓基地，分批次組織代表集中學習培訓，把學習貫徹總書記的重要講話和對江蘇工作的重要指示精神作為必修課。采取線上+線下、專家授課+研討交流、課堂教學+實地觀摩等多種形式，增強學習的針對性、實效性，提高學習實踐活動的參與度，確保區(qū)人大代表學習培訓全覆蓋。

借力匯智“四級”聯(lián)動。鼓樓是眾多省級機關、高校、科研院所所在地，區(qū)內(nèi)代表資源多、質(zhì)量優(yōu)，區(qū)域內(nèi)全國和省、市、區(qū)人大代表共569名，其中駐區(qū)全國人大代表20名、省人大代表95名、市人大代表68名。著力在“聯(lián)”字上做文章、在“服”字上下功夫，組織引導四級人大代表圍繞高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)動履職，讓全國和省、市代表同區(qū)人大代表一道“接上地氣”，共同為地區(qū)發(fā)展獻計出力。用創(chuàng)新載體實現(xiàn)層級相聯(lián)，持續(xù)舉辦“地區(qū)四級人大代表聯(lián)席會”，制定章程、完善制度，有組織、有計劃地為代表履職提供更優(yōu)服務保障。打破原先各層級代表之間各自履職、互不熟悉、工作協(xié)同不夠等思維定式，實現(xiàn)四級人大代表縱向之間、本級代表橫向之間聯(lián)系緊密，資源共融共享、代表互聯(lián)互通；用明確導向?qū)崿F(xiàn)思路相聯(lián)，圍繞區(qū)委中心、緊扣群眾關切、緊貼發(fā)展難題，“一年定一題”，與街道黨工委、人大工委上下聯(lián)動，發(fā)動各級人大代表積極參與；用優(yōu)化組織實現(xiàn)履職相聯(lián)，根據(jù)代表專業(yè)特長和課題方向，實行分類編組、項目化管理，調(diào)研視察和座談研討統(tǒng)分結(jié)合，提高組織程度。形成的調(diào)研報告和研討成果及時轉(zhuǎn)交相關部門研究處理，部分成果轉(zhuǎn)化為議案建議跟進落實；超出區(qū)權(quán)范疇的則由相應層級代表帶往本級人大，從更高層面推動問題解決；用直達基層實現(xiàn)民意相聯(lián)，將代表聯(lián)席會延伸到街道、代表論壇延伸到代表組、民意直通車延伸到社區(qū)，為代表聽民聲、察民情、解民意、匯民智構(gòu)建暢通渠道，使四級人大代表聯(lián)動履職建立在堅實的群眾基礎之上，保持著長久生命力。20多年來，四級人大代表把脈鼓樓經(jīng)濟，先后提出了發(fā)展總部經(jīng)濟、做大樓宇經(jīng)濟、促進軟件業(yè)發(fā)展等一系列創(chuàng)新舉措。區(qū)委區(qū)政府充分吸收采納，持續(xù)推進“三主四特”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)茁壯發(fā)展，取得了豐碩成果。鼓樓以不到全南京市1%的土地面積，產(chǎn)生了近12 %的經(jīng)濟總量，成為“全國總部經(jīng)濟實踐基地”、“國家科技進步示范區(qū)”，地區(qū)內(nèi)的四級人大代表作出了積極貢獻。

深化聯(lián)系人民群眾工作機制。各人大街道工委統(tǒng)籌本區(qū)域內(nèi)的四級人大代表和街道議政代表，就近就地編入“家、站、點”。制定聯(lián)系群眾計劃安排，落實每名代表聯(lián)系3至5名群眾，增強代表服務群眾和接受群眾監(jiān)督的積極性、主動性。有計劃組織代表向原選區(qū)選民報告履職情況，接受選民監(jiān)督，確保完成一屆內(nèi)向選民報告履職情況的全覆蓋。組織開展“人代會精神宣傳月”活動。在人代會后一個月的時間內(nèi)，組織代表走進選區(qū)，直面選民群眾，把宣傳“一府兩院”工作與人大工作相結(jié)合，把宣講全區(qū)發(fā)展目標與街道工作實際相結(jié)合，把介紹個人在大會期間履職情況與為民做好事辦實事相結(jié)合，增強了人民群眾對“一府兩院”工作的信任，更拉近了代表和選民的距離、增進了感情。每年10月或11月份，區(qū)人大常委會都要組織為期一個月的“集中調(diào)研月”活動。以人大街道工委、代表組為單位，組織代表回原選區(qū)，深入了解社情民意、傾聽百姓訴求，從城市建設與管理、社會保障、教育文化衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共安全、社區(qū)建設與服務等涉及民生需求等方面，廣泛征集下一年度政府為民辦實事備選項目，提交人代會全體代表票決。各人大街道工委在組織代表回訪原選區(qū)的同時，圍繞區(qū)街工作重點、群眾關注熱點，有針對性地開展調(diào)研，積極為參加人代會會議期間審議各項報告、提出代表議案建議做準備。建好用好運行好基層立法聯(lián)系點、經(jīng)濟運行觀察點、社會建設觀察點，制定出臺相關工作實施辦法，建立經(jīng)常性聯(lián)系群眾機制，發(fā)揮各類平臺作用廣泛吸納民意、匯聚民智。

突出“民”字，全力落實新時代為民履職新要求

堅持“四聯(lián)工作法”服務民生。鼓樓區(qū)人大常委會堅持以人民為中心，努力整合優(yōu)勢資源，注重在“聯(lián)合四級、聯(lián)通民情，聯(lián)動履職、聯(lián)接民心”上做文章，在“服務民生、服務發(fā)展”上下功夫，大力加強載體平臺建設，積極探索新形勢下四級人大代表聯(lián)系人民群眾的新路徑、為人民服務的新方法，取得了較好的成效。四級人大代表緊密聯(lián)系群眾，聚焦就醫(yī)、就學、就業(yè)等民生問題，傾聽社情民意、積極獻計出力，先后提出了完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系、促進教育均衡發(fā)展、助力大學生創(chuàng)業(yè)等諸多意見建議，讓居民百姓感受到人大工作的貼心和溫暖。在“聯(lián)席會”的推動下，鼓樓區(qū)深入貫徹以人為本、執(zhí)政為民理念，逐年加大民生投入，醫(yī)聯(lián)體建設、集團化辦學、“寧聚計劃”等深入實施，民生工作直達民心民意。為進一步發(fā)揮代表聯(lián)動履職效能，鼓樓區(qū)人大常委會緊扣省市人大創(chuàng)新建立專業(yè)人大代表聯(lián)絡站工作要求，以鼓樓教育“金字招牌”為依托，以助力 “江蘇最好、全國首善”教育強區(qū)建設為切入點，積極打造鼓樓教育專業(yè)人大代表聯(lián)絡站。在省、市人大常委會的關心支持下，“鼓樓教育專業(yè)人大代表聯(lián)絡站”于2023年7月13日正式掛牌啟動。截至目前，已邀請進站駐區(qū)四級人大代表52名，其中全國人大代表2名，省人大代表5名，市人大代表7名，區(qū)人大代表38名。隨后又推出“您說我聽，‘碼’上見”微信小程序，廣泛征集學校、家長和社會各方面對鼓樓教育的意見建議。湖南路地區(qū)人大代表開展以“薪火相傳，助力成長”為主題的愛心助學活動。17年來，地區(qū)內(nèi)四級人大代表所在單位和個人累計捐資捐物45萬余元，先后資助品學兼優(yōu)、家庭經(jīng)濟困難的學生共425人次，取得了良好的社會效應。在重要的傳統(tǒng)節(jié)日前，地區(qū)內(nèi)的各級人大代表自發(fā)開展走訪慰問困難群眾活動；市、區(qū)代表還共同組織“苗苗”成長、“手拉手”、“天使愛”等愛心公益行動，開展各類助殘濟困幫扶活動，積極營造和諧穩(wěn)定的社會氛圍。

突出代表建議辦理工作解民憂。進一步改進建議辦理機制，著重把好“三個關口”?！鞍押萌肟陉P”，定期組織專項培訓，建立“初審+預審”機制，由人代聯(lián)委牽頭，各街道工委組織代表對擬提交的建議逐件討論會商、修改完善，確?！皟?nèi)容高質(zhì)量”。“把好交辦關”，政府召開建議交辦會，常委會主任每年均參加，督促各承辦部門進一步樹立問題導向、強化責任意識，確保代表的心血和辛苦落地落實?！鞍押枚睫k關”，堅持重點督辦制度，每年選取20件左右事關全局發(fā)展、代表意見集中、群眾反映強烈的建議件，由主任會議成員牽頭督辦、各專工委具體落實；嘗試“代表督辦”機制，由街道工委組織發(fā)動代表，對本組代表提出的建議全程跟蹤督辦，常委會領導班子加強對口督促指導，幫助提議代表充分知情、及時提出意見；每年年末，在區(qū)人大常委會會議上專題聽取區(qū)政府辦理代表建議情況匯報，并對辦理情況進行滿意度測評，從而確?！稗k理高質(zhì)量”。代表提出的完善社區(qū)衛(wèi)生服務體系、促進教育均衡發(fā)展、助力大學生創(chuàng)業(yè)、老舊小區(qū)出新征求居民意見、全區(qū)老舊小區(qū)安裝平安E門等一批高質(zhì)量建議，都得到了區(qū)政府的支持、采納和落實，較好推動了地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，促進了民生改善，得到了居民群眾的充分肯定。

強化民生實事督辦。連續(xù)18年實行人代會票決民生實事項目，從項目征集群眾“點菜”，到項目確定代表票決，再到政府實施、人大督辦，代表全程參與，人大代表享有充分“話語權(quán)”。為提高督辦工作實效，區(qū)人大常委會進一步改進督辦機制，組建10個監(jiān)督組，由區(qū)人大各專工委會同街道工委分別組織各代表組代表，對口督辦人代會票決確定的10件民生實事重點項目，通過現(xiàn)場調(diào)研、實地視察、走訪群眾、征集意見等方式，分步驟、分階段跟進督查項目進展情況，進一步發(fā)揮好代表對政府工作的支持和監(jiān)督作用。

立足“實”字，構(gòu)建深度參與常委會工作的新機制

落實“百千萬”參與機制。黨的二十大報告9次論述“全過程人民民主”，指出“全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主”。總書記強調(diào)：“我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且要有完整的參與實踐?！蔽覀兺菩小鞍偾f”機制，每年邀請100名代表和群眾列席常委會會議，每屆邀請1000名代表和群眾參與常委會調(diào)研視察、執(zhí)法檢查和專題詢問、工作評議，每屆邀請10000名代表和群眾參與常委會的各項工作。推行“百千萬”參與機制第一年，就吸引近33萬人次通過多種形式和渠道，參與到常委會的各項工作中來，吸納民意、匯集民智，把人民群眾的“金點子”變成解決問題的“金鑰匙”。

實行常委會議題“項目化”管理機制。代表充分發(fā)揮主體作用的關鍵是解決好“能履職”“善履職”問題。區(qū)人大常委會采取“兩上兩下”方式征集議題，運用“項目化”機制管理議題，實現(xiàn)監(jiān)督工作質(zhì)量效果、代表主體作用發(fā)揮“兩促進”。通過開展人大代表“集中調(diào)研月”活動，發(fā)動區(qū)人大代表組深入選區(qū)，廣泛征集社區(qū)群眾、企業(yè)學校等各方面意見，同各專工委走訪調(diào)研成果一并整理歸納、匯總上報主任會議討論研究，經(jīng)過“兩上兩下”反復論證形成年度主要監(jiān)督議題，確保選題精準、契合民意、與區(qū)域發(fā)展同頻。在此基礎上，每項議題均采取“1+3”項目化管理模式，以“分管主任+機關專工委+街道工委+代表組”的形式組建項目組，分管主任為項目組長，各專工委為牽頭單位，街道工委和代表組為骨干力量。根據(jù)街道區(qū)域特點、代表興趣專長和工作需要，必選與自選相結(jié)合，開展議題管理的有序運作，從而確保調(diào)研有深度、審議有高度、督辦有力度。人大機關、街道工委和代表組的互聯(lián)互動，為閉會期間代表履職明確了工作方向、重點議題和保障平臺，也解決了各委員會人力資源缺乏、專業(yè)水平不高等難題；更使人大及其常委會的監(jiān)督觸角得到進一步延伸和拓展，覆蓋面更廣、效果更實。

活動開展堅持“三貼近”原則。閉會期間代表組的組織運行主要依靠街道工委。實踐證明，街道強則代表工作強，代表強則履職基礎強。我們把“強街道”作為一項重要工作，通過“三貼近”明確工作重點、通過特色創(chuàng)建提升規(guī)范化水平，使區(qū)街工作形成“同心圓”，從而更加充分有效地發(fā)揮代表主體作用，夯實常委會履職的民意基礎?！叭N近”即：貼近全區(qū)中心工作、貼區(qū)近人大常委會年度議題安排、貼近人民群眾關心關注的熱點難點問題。要求各街道工委把常委會年度工作和街道重點工作緊密結(jié)合起來，就年度代表工作列出具體計劃和方案，充分運用代表資源優(yōu)勢和智慧力量，促進常委會各項監(jiān)督工作取得實實在在的效果。每年春節(jié)一過，常委會主任會議成員就對全區(qū)13個街道開展集中調(diào)研，聽取新一年工作安排，逐個點評和商議，要求各街道工委修改完善年度工作計劃；一個月后，召開主任會議聽取修改后的年度工作計劃匯報，再次明確工作要求。由此，解決了街道工委工作相對單一，代表組視察調(diào)研過多、聯(lián)誼性質(zhì)過多，與區(qū)人大常委會工作貼得不夠緊、參與程度不夠深、協(xié)同不夠緊密等問題。

緊扣“活”字，充分激發(fā)代表履職新活力

加強監(jiān)督管理激活履職動能。2017年，區(qū)人大常委會制定出臺《鼓樓區(qū)人大代表履職管理辦法》，以清單手冊方式，明確四個方面23項履職內(nèi)容，以人大街道工委、代表組為單位，建立履職檔案，采用積分管理和履職登記的形式，對區(qū)人大代表履職進行監(jiān)督管理，把代表履職管理進一步納入規(guī)范化、制度化軌道。代表履職管理辦法是在出臺代表學習、向選民報告履職情況、接待選民日、聯(lián)系選民等單項工作制度的基礎上，鼓樓區(qū)人大常委會嚴格依照《代表法》有關條款規(guī)定，專門針對代表履職監(jiān)督管理制定的綜合性制度。這一辦法圍繞“促進區(qū)人大代表依法履行職務，充分發(fā)揮作用”的目標，從大會期間的工作、閉會期間的活動、發(fā)揮模范作用提高綜合素質(zhì)和其它應予登記的屬于代表履職范圍的工作和活動等四個方面，用清單模式列出代表應履行的23項職責，以積分和以文字形式記錄的方式進行監(jiān)督管理。代表履職管理辦法具有履職內(nèi)容清單化、管理手段多元化、監(jiān)督主體明晰化、激勵與約束制度化的特點。每年年初的人代會上，將全體代表的履職積分全部向全體代表公布，通過無差別的積分和記錄，加上清楚明晰的監(jiān)督、約束、激勵措施，無論是一線工人，還是領導干部、企業(yè)負責人，都將處于公平環(huán)境下履行代表職責、發(fā)揮代表作用、接受監(jiān)督。通過一系列措施，既為履職積極的代表進一步發(fā)揮作用提供了更強大的動力，也讓履職“不到位”的代表感受到壓力，從而提高履職的自覺性、主動性。

評先評優(yōu)激發(fā)活力。為進一步提高區(qū)人大代表履職積極性，推動代表高質(zhì)量履職，在制定《鼓樓區(qū)人大代表履職管理辦法》的基礎上，還專門制定出臺了《代表履職先進個人評選表彰辦法》《優(yōu)秀議案建議評選辦法》，同履職積分管理辦法一并執(zhí)行。規(guī)定每年都要進行代表履職先進個人和優(yōu)秀代表建議評選，按照代表名額總數(shù)的10%、代表建議總數(shù)的10%，評選出年度代表履職先進個人和優(yōu)秀代表建議，在人代會期間頒發(fā)獎勵證書和獎金。通過評先評優(yōu)活動，區(qū)人大代表執(zhí)行職務的主動性、積極性和履職質(zhì)量明顯提高。

特色創(chuàng)建推動新發(fā)展。為促進代表工作和代表活動持續(xù)保持生機和活力，在“家、站、點”建設提檔升級的基礎上，在全區(qū)13個街道開展人大工作特色創(chuàng)建活動。在區(qū)人大常委會的指導下，各街道綜合考慮本街道街情特點、代表結(jié)構(gòu)、工作優(yōu)勢等因素，形成了“一街一特”的工作模式。華僑路街道積極深化已創(chuàng)建多年的“民聲議事園”品牌，圍繞經(jīng)濟復蘇、老舊小區(qū)物業(yè)管理等熱點難點，邀請省市區(qū)多級人大代表和專業(yè)人士參加街居“民聲議事會”，協(xié)調(diào)解決了群眾反映的“高家酒館道路限時單行”、“廣州路260號網(wǎng)紅打卡點危墻安全”等一批群眾關注的急難愁盼問題。湖南路街道探索建立“多級聯(lián)動、常態(tài)長效、全面覆蓋”的工作機制，以全省基層人大“第一窗口”為目標，打造街道“人大代表之家”，積極推動地區(qū)內(nèi)四級人大代表聯(lián)動履職。中央門街道在匯林綠洲社區(qū)打造匯智、匯享、匯民“三匯”工作室，采取代表線下定期輪值與線上郵箱接待的方式，密切聯(lián)系群眾，及時推動解決群眾提出的小區(qū)內(nèi)險樹處理、三牌樓大街131巷落水管道改道等意見建議。江東街道創(chuàng)建人民群眾參與街道人大工作“同心同行123”工作特色，以“人員聯(lián)組、活動聯(lián)動、建議聯(lián)提”三聯(lián)工作法，將人大代表、議政代表履職和群眾政治參與統(tǒng)籌聯(lián)動起來，增強了街道人大工委工作的系統(tǒng)性、實效性。鳳凰街道打造“代表駐家”平臺，自主研人大發(fā)街道工委辦公系統(tǒng)，實現(xiàn)代表日常工作自動分類歸檔、代表履職積分自動生成，加強“數(shù)字人大”建設賦能代表履職管理。寶塔橋街道的“橋映民心”工作特色，緊扣轄區(qū)南京長江大橋、寶塔橋、映虹橋的“橋文化”特征，提煉總結(jié)“連心搭橋梁、同心促發(fā)展、貼心聽意見、用心解難題、愛心送溫暖”的“五心工作法”，推動代表知政情、知民情、解民憂、辦實事。經(jīng)過近年來推進實施的特色工作創(chuàng)建活動，人大街道工委閉會期間的組織力、執(zhí)行力明顯提升，代表主觀能動性不斷激發(fā)，履職效果明顯改善，各街道在助力區(qū)街發(fā)展、服務代表履職、配合常委會工作等方面實現(xiàn)新提高。