今年5月以來(lái)，啟東市人大常委會(huì)組建6個(gè)調(diào)研組，由領(lǐng)導(dǎo)班子成員帶隊(duì)，赴17個(gè)掛鉤區(qū)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展全方位、立體化走訪調(diào)研，深入了解區(qū)鎮(zhèn)、街道人大工作開(kāi)展、“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)推進(jìn)、人大代表履職等情況，與各區(qū)鎮(zhèn)、街道人大工作負(fù)責(zé)同志、部分人大代表進(jìn)行面對(duì)面交流，著力推動(dòng)基層人大工作提質(zhì)增效。

基層人大履職：“創(chuàng)新”基于“守正”

近年來(lái)，啟東人大鼓勵(lì)區(qū)鎮(zhèn)、街道人大立足各自工作實(shí)際，以履職“小切口”，探索加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的新方法，逐步實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一特色”“一鎮(zhèn)一品牌”。

王鮑鎮(zhèn)人大依托長(zhǎng)江入?？?000余畝槭樹(shù)特色生態(tài)林，創(chuàng)新打造“槭彩民情驛站”，將綠色生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為基層治理效能，構(gòu)建起“聽(tīng)民聲、匯民意、解民憂”的全過(guò)程人民民主實(shí)踐陣地?！皹?shù)蔭下的座談會(huì)”成為固定機(jī)制，鎮(zhèn)人大代表與群眾圍坐槭樹(shù)下，圍繞人居環(huán)境提升、鄉(xiāng)村路橋建設(shè)、民生保障優(yōu)化等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行交流。2024年以來(lái)，共收集意見(jiàn)建議53條，形成“問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)提、建議當(dāng)場(chǎng)議”的高效互動(dòng)模式，讓“生態(tài)+治理”成為新時(shí)代基層民主的生動(dòng)注腳。

北城區(qū)街道人大工委針對(duì)紫薇一村與匯龍鎮(zhèn)城北村相鄰區(qū)域管理盲區(qū)，聯(lián)合匯龍鎮(zhèn)人大開(kāi)展跨區(qū)域合作，通過(guò)民情驛站收集環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等5類(lèi)基層治理中的難點(diǎn)痛點(diǎn)，召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議共同商議解決方案，成功解決紫鑫巷火災(zāi)隱患、垃圾桶雜亂等問(wèn)題，形成相鄰地段治理合力，為“區(qū)域共商、難題共解、成果共享”的協(xié)同治理新模式提供實(shí)踐樣本。

創(chuàng)新不等于生搬硬套。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，部分區(qū)鎮(zhèn)一味強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，忽視了人大工作的本質(zhì)，沒(méi)有發(fā)揮好人大重大事項(xiàng)決定、監(jiān)督等職責(zé)，導(dǎo)致創(chuàng)新工作浮于表面、成效不顯。下階段，啟東人大將著力在推動(dòng)守正與創(chuàng)新“雙輪驅(qū)動(dòng)”上下功夫，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)、街道人大進(jìn)一步明確職能定位，筑牢履職根基，在規(guī)范履行各項(xiàng)法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，積極探索、穩(wěn)步打造特色亮點(diǎn)工作，讓“創(chuàng)新”在“守正”的土壤中開(kāi)出更絢爛的花。

平臺(tái)陣地建設(shè)：“拓展”不如“用足”

完善的平臺(tái)陣地是人大代表發(fā)揮作用、拓展民主實(shí)踐觸角的重要依托。近年來(lái)，啟東人大精心布局、加快建設(shè)人大代表“家站點(diǎn)”，各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）建“代表之家”54個(gè)，村建“代表聯(lián)絡(luò)站”259個(gè)，網(wǎng)格建“代表聯(lián)系點(diǎn)”1217個(gè)；街道、園區(qū)分區(qū)域布點(diǎn)“代表微家”45個(gè)，利用社區(qū)長(zhǎng)廊、涼亭等現(xiàn)有資源打造民情驛站33個(gè)，高標(biāo)準(zhǔn)全域化搭建全過(guò)程人民民主的實(shí)踐基地。

啟東經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)人大工委構(gòu)建以“代表之家”為中心、“人大代表工作站”為節(jié)點(diǎn)、“人大代表聯(lián)系點(diǎn)”為觸角的“1+4+15”全域覆蓋聯(lián)絡(luò)矩陣，將陣地嵌入村、社區(qū)、企業(yè)。依托“雙聯(lián)三訪”機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展選民接待、入戶(hù)走訪。今年以來(lái)，通過(guò)三級(jí)聯(lián)絡(luò)體系已累計(jì)收集民生保障、社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域建議50余條，讓全過(guò)程人民民主在基層落地生根。

海復(fù)鎮(zhèn)在全鎮(zhèn)17個(gè)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“人大代表聯(lián)絡(luò)站”基礎(chǔ)上，打造“均滿(mǎn)意”人大代表之家、“代表議事閣”、“紅藍(lán)三漁人大代表聯(lián)絡(luò)站”等特色履職載體，利用“小空間”釋放“大能量”。其中，“代表議事閣”多次聯(lián)合呂四人民法庭開(kāi)展巡回法庭觀摩活動(dòng)，通過(guò)代表“沉浸式”體驗(yàn)庭審現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)一步增長(zhǎng)了代表的法律知識(shí)，提升代表為民依法辦實(shí)事的能力，幫助身邊群眾化解矛盾，進(jìn)一步推動(dòng)人大工作與基層治理同頻共振、互融共促。

平臺(tái)建設(shè)是基礎(chǔ)，但“建好”只是第一步，關(guān)鍵在于“用足”。目前啟東的代表“家站點(diǎn)”總數(shù)在兄弟縣市中處于領(lǐng)先，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分“家站點(diǎn)”存在“建而不用”“用而不實(shí)”的現(xiàn)象，平臺(tái)陣地難以完全發(fā)揮其應(yīng)有作用。下階段，啟東人大將重點(diǎn)在“家站點(diǎn)”的管理和運(yùn)行方面做文章，在提升定位、拓展功能、注重實(shí)效上下功夫，讓平臺(tái)陣地從“有形覆蓋”邁向“有效運(yùn)行”，成為代表履職的活力源泉和聯(lián)系群眾的堅(jiān)實(shí)橋梁。

回應(yīng)社情民意：“傾聽(tīng)”更需“閉環(huán)”

近年來(lái)，啟東人大深入踐行全過(guò)程人民民主，不斷豐富人大代表密切聯(lián)系基層和人民群眾的內(nèi)容和形式，多渠道、全方位聽(tīng)民聲、匯民智?！案纳妻r(nóng)村人居環(huán)境，生產(chǎn)性垃圾的處理是個(gè)大難題”“部分年輕村干部缺乏經(jīng)驗(yàn)，干部結(jié)構(gòu)存在青黃不接現(xiàn)象”“不同社區(qū)普通工作人員薪資待遇不平衡”“按照戶(hù)籍人口來(lái)配置社區(qū)工作人員數(shù)量的做法不合理”……在座談交流的過(guò)程中，人大代表暢所欲言，紛紛反映自己在工作生活中遇到的問(wèn)題、傾聽(tīng)到的社情民意。

南城區(qū)街道人大工委扎實(shí)推進(jìn)“雙聯(lián)三訪”制度和代表履職賦分制度，組織代表進(jìn)“家”入“站”聯(lián)系服務(wù)群眾，走到群眾身邊，走進(jìn)群眾心中，解決群眾“急難愁盼”?！袄斡泧谕小⒏卸鲓^進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，共組織代表進(jìn)網(wǎng)格進(jìn)驛站“聽(tīng)民聲、訪民情”活動(dòng)150余次，聯(lián)系選民群眾5300余人次，收集交辦群眾意見(jiàn)建議363條，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系群眾“零盲區(qū)”、民意收集“零障礙”、服務(wù)民生“零落差”。

呂四港鎮(zhèn)人大通過(guò)開(kāi)展“枝葉關(guān)情、你呼我應(yīng)”“我為群眾辦實(shí)事”等活動(dòng)，收集群眾在農(nóng)村道路、配套建設(shè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的意見(jiàn)建議。針對(duì)部分老舊小區(qū)改造矛盾多、進(jìn)展慢的情況，開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，協(xié)同政府找準(zhǔn)癥結(jié)，并全過(guò)程跟蹤，助力30個(gè)老舊小區(qū)完成提檔升級(jí)；針對(duì)群眾反映鎮(zhèn)域公交線路、站點(diǎn)設(shè)置待完善情況，及時(shí)推動(dòng)市鎮(zhèn)職能部門(mén)研究會(huì)商，組織代表現(xiàn)場(chǎng)研判調(diào)整，更好滿(mǎn)足了群眾出行需求，以實(shí)際行動(dòng)增進(jìn)民生福祉。

“群眾有呼聲，人大有回應(yīng)”，群眾的意見(jiàn)不應(yīng)止步于“聽(tīng)”，更要落實(shí)到“干”。今年新修訂的《代表法》對(duì)于完善代表在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的活動(dòng)作了相關(guān)規(guī)定，下階段，啟東人大將切實(shí)關(guān)注閉會(huì)期間選民反映問(wèn)題、代表提交建議的辦理工作，緊扣“兩個(gè)高質(zhì)量”要求，以“收集—交辦—督辦—反饋”的全流程閉環(huán)機(jī)制加強(qiáng)民意收集和建議辦理，針對(duì)反映集中、涉及群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，明確承辦主體，設(shè)定辦結(jié)時(shí)限，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，真正做到民生訴求“件件有落實(shí)、事事有回應(yīng)”。

此次調(diào)研是啟東人大全面了解基層人大工作，加強(qiáng)聯(lián)系指導(dǎo)的重要渠道，也是深化“兩個(gè)聯(lián)系”、推進(jìn)“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的有效途徑。啟東人大將以推動(dòng)落實(shí)上下聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)工作為突破口，繼續(xù)完善聯(lián)系走訪基層人大和人大代表的工作機(jī)制，將調(diào)研中掌握的情況作進(jìn)一步梳理研究，宣傳推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法，共同研究相關(guān)問(wèn)題的解決路徑，努力提升全市人大工作整體水平，在推動(dòng)啟東經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、助力書(shū)寫(xiě)向海圖強(qiáng)新篇章中彰顯人大作為。