在當前推進基層治理現(xiàn)代化背景下，社會治理難度越來越大，大量的社會矛盾集中在基層，亟需創(chuàng)新載體及時調(diào)處和化解。人大代表在推動基層治理、發(fā)展全過程人民民主中擔當著重要的橋梁紐帶作用，為將“牢記使命、感恩奮進”學習實踐活動引向深入、落到實處，泗陽縣人大按照“五個表率”“五個貫穿始終”的實踐要求，聯(lián)合法院特邀部分人大代表作為調(diào)解員參與糾紛訴前調(diào)解，進一步發(fā)揮代表在基層治理的重要作用。

“這次非常感謝人大代表趙繼東的幫忙，是他從中調(diào)解，才讓我們親屬獲得了一個比較滿意的結(jié)果，非常感謝他?！痹谟龅揭黄鹨蛱峁﹦趧?wù)過程中意外死亡引發(fā)的侵權(quán)損害賠償糾紛時，具有醫(yī)療專業(yè)知識的人大代表趙繼東在調(diào)解過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。農(nóng)閑時，盧某常到泗陽縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一冷凍批發(fā)部打零工。今年1月，盧某在工作中突發(fā)腦溢血，后經(jīng)搶救無效死亡。盧某近親屬和冷凍批發(fā)部就賠償責任及賠償數(shù)額爭議較大，盧某近親屬遂將批發(fā)部起訴至法院。該鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭受理案件后，考慮到案件涉及醫(yī)療專業(yè)知識，案情復(fù)雜、雙方矛盾較大，遂主動邀請人大代表、泗陽運北醫(yī)院副院長趙繼東參與調(diào)解。在調(diào)解過程中，趙繼東圍繞雙方“該不該賠”的問題，向雙方當事人講解了醫(yī)療救護相關(guān)專業(yè)知識，并結(jié)合具體案情為雙方當事人解答疑惑，協(xié)助承辦法官共同穩(wěn)定雙方當事人情緒、制定調(diào)解方案。最終，雙方當事人一致達成調(diào)解協(xié)議，有效避免了矛盾激化。今年以來，12名代表調(diào)解員共計參與調(diào)解案件95件，調(diào)解成功41件，調(diào)解成功率43.15%，有效推動制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

一是嚴格選配力量。縣人大聯(lián)合法院，專門制定出臺了《人大代表才能與化解民間糾紛對接機制運行工作方案》，啟動了人大代表融入基層治理工程。按照“政治過硬、能力過硬、責任過硬”的原則，嚴把代表調(diào)解員“入口關(guān)”，采取專職、兼職和聘任相結(jié)合的原則，從全縣各級人大代表中，共選聘40人為調(diào)解員。二是織密調(diào)解網(wǎng)格。按照專門場所、專題制度、專人指導(dǎo)、專項臺賬、專業(yè)設(shè)備等“五專”標準，依托眾東、王集、新袁等人大代表工作站和3個人民法庭分別掛牌成立人大調(diào)解咨詢室，從40名代表調(diào)解員中選聘12名駐站調(diào)解員，形成了“庭、站、室”三位一體的代表調(diào)解工作網(wǎng)格。三是完善配套機制。通過開展主題實踐活動、舉辦專題培訓(xùn)班、組織“千名代表聽百案”等活動，幫助特邀調(diào)解員學習專業(yè)知識，盡快轉(zhuǎn)變角色、投入工作，逐漸成為促進基層社會治理的重要力量。并先后出臺了《關(guān)于建立代表調(diào)解員制度的實施辦法》等多項文件，系統(tǒng)性解決了代表調(diào)解的工作運行、案件流轉(zhuǎn)、管理考核、經(jīng)費保障等難題，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“人大調(diào)解咨詢室”調(diào)解隊伍配套建設(shè)，極大調(diào)動了調(diào)解的工作積極性。

在代表訴前調(diào)解工作的推動下，通過非訴途徑成功化解的各類糾紛占到同期受理民事糾紛總數(shù)的42%，隨著大量矛盾糾紛“止步于未訴、化解于萌芽”，泗陽縣的訴前調(diào)解工作已經(jīng)成為彰顯改革創(chuàng)新精神、打造和諧美麗鄉(xiāng)村、創(chuàng)新基層社會治理的新路徑。