街道議政代表會制度是中國特色社會主義政治體制在基層實踐中的重要創(chuàng)新，也是全過程人民民主在街道治理中的具體體現(xiàn)，更是夯實新時代地方人大工作基層基礎(chǔ)的必然要求。近年來，無錫市錫山區(qū)東北塘街道人大工委積極探索實踐，于2024年8月，街道黨工委通過了《關(guān)于推行議政代表“議事督政”制度的實施意見（試行）》，形成了國內(nèi)首個街道議政代表“議事督政”制度，通過“聯(lián)、議、辦、督、評”五字工作法，將議政代表作用發(fā)揮嵌入基層治理體系中，從實踐探索、創(chuàng)新亮點、實施成效等方面，系統(tǒng)解碼議政代表在東北塘的實踐，讓全過程人民民主在基層看得見、摸得著、用得上。

實踐探索：從監(jiān)督擴面到制度深化，筑牢議政代表履職根基

街道一級由于沒有本級人大代表，長期以來存在人大監(jiān)督力量“薄弱”的問題。街道財政支出、民生實事項目等領(lǐng)域缺乏有效監(jiān)督，民意表達渠道不夠暢通。東北塘街道人大工委深入踐行全過程人民民主，找準街道人大工作與社會治理結(jié)合點，探索建立人大“議事督政”制度，努力把代表的“金點子”轉(zhuǎn)化為破解基層治理難題的“金鑰匙”。

這項創(chuàng)新實踐始于2022年，街道人大工委開始構(gòu)建“1+14+2+N”組織體系，由1個人大代表之家、14個人大代表聯(lián)絡(luò)站、2個人大代表聯(lián)系點、N個代表議事站和議事亭組成，實現(xiàn)陣地選區(qū)全覆蓋，并嘗試推廣“4個+”工作法，系統(tǒng)化構(gòu)建民主實踐體系。

“代表+陣地”，搭建多維平臺。東北塘街道優(yōu)化站點布局，緊貼街區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、休閑集聚區(qū)等人流集密集點位，組織代表及時收集“接地氣”“冒熱氣”的民情民意。創(chuàng)新設(shè)立“代表二維碼”“聯(lián)絡(luò)站二維碼”，打造指尖上的“接待點”，全時段、零距離服務(wù)群眾。強化“數(shù)字人大”建設(shè)，探索代表風(fēng)采“云端見”、意見建議“網(wǎng)上辦”、民情民意“在線辦”等應(yīng)用場景，使全過程人民民主在基層更加可感可知。

“代表+網(wǎng)格”，對接群眾需求。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部人口多、矛盾多、治理難度大的實際情況，街道把65名議政代表按照“就近就便”原則“編入”58個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格安排1-2名代表。建立“街道人大工委—聯(lián)絡(luò)站（點）—議政代表”三級網(wǎng)格管理機制，構(gòu)建“全面覆蓋、分級管理、網(wǎng)中有格、格中有人”的網(wǎng)格化管理體系。創(chuàng)新嵌入式建設(shè)“履職聯(lián)盟”人大代表聯(lián)絡(luò)站，通過人大代表聯(lián)絡(luò)站平臺和基層治理“網(wǎng)格”建立信息報告雙渠道，確保信息及時轉(zhuǎn)達到相關(guān)部門，精準對接群眾需求，做到人在“網(wǎng)”中走，事在“格”中辦。

“代表+制度”，落實閉環(huán)管理。健全完善議政代表建議批評和意見辦理工作辦法，議政代表履職評價和激勵保障實施辦法等制度體系，探索民生實事項目雙征集制度，實行民生實事項目票選制，形成民情民意“收集—分類—處理—反饋—評價”的全閉環(huán)鏈條。深化議政代表會制度，定期、不定期聽取并審議街道辦事處工作報告和專項工作報告，探索形成街道重大決策之前征求代表意見的工作機制，建立議政代表列席辦事處主任辦公會制度，確保決策管理監(jiān)督落實等各個環(huán)節(jié)都能聽到群眾的聲音。

“代表+示范”，助推融合發(fā)展。2023年以來，率先創(chuàng)新在街道議政代表中開展“優(yōu)化營商環(huán)境，請你建議”“樹牢底線思維、確保群眾生命財產(chǎn)安全”主題活動，在企業(yè)開展“法護企業(yè)·攜手筑夢”構(gòu)建和諧勞動關(guān)系專題法治活動，通過梳理整合、轉(zhuǎn)交辦理問題19個，調(diào)研收集意見建議35條，助力轄區(qū)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加強與法庭、信訪等聯(lián)動監(jiān)督，把調(diào)解指導(dǎo)、糾紛化解、網(wǎng)上立案、線上訴訟等服務(wù)送到群眾“家門口”，發(fā)揮代表專業(yè)優(yōu)勢，在不銹鋼市場成立楊漢良代表調(diào)解室，協(xié)助調(diào)解經(jīng)濟糾紛，取得積極反響。

創(chuàng)新亮點：“聯(lián)、議、辦、督、評”五字工作法，閉環(huán)民主實踐路徑

由于議政代表是由組織推薦，不是選舉產(chǎn)生的，無論是群眾還是議政代表自身，對身份的認同感上還有距離。結(jié)合近年來東北塘街道人大工作探索實踐，為充分發(fā)揮議政代表在推動經(jīng)濟社會發(fā)展、安全穩(wěn)定、民生實事及區(qū)域治理現(xiàn)代化中的作用，根據(jù)省、市人大工作條例和區(qū)人大工作意見，推出了街道議政代表“議事督政”制度，為此街道人大工委積極探索，從代表構(gòu)成上，以村（社區(qū)）、機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各界人士代表組成，50%以上來自基層一線，保障了議政代表的代表性、廣泛性和專業(yè)性；從活動載體上，實現(xiàn)議政代表和區(qū)人大代表同步進站接待、同步視察監(jiān)督、同步參政議事；從培訓(xùn)內(nèi)容上，以履職培訓(xùn)、一法一條例學(xué)習(xí)、“牢記囑托、感恩奮進”實踐活動、代表講壇為重點，著力提高議政代表審議和監(jiān)督的能力。同時構(gòu)建了“聯(lián)、議、辦、督、評”工作機制，充分發(fā)揮議政代表作用，成為新時代錫山區(qū)發(fā)展全過程人民民主的生動實踐者。

暢通渠道“聯(lián)”。街道人大工委建立“民呼我應(yīng)”工作機制，融合多方力量，搭建建、管、用、融于一體的人民民主平臺和載體。提檔升級“1+14+2+N”代表“家站點”履職平臺體系，每月定期組織開展“132、找代表”活動。設(shè)置“代表二維碼”“聯(lián)絡(luò)站二維碼”以及“周四代表有約”“議事亭”等多個“線上+線下”端口，多渠道聯(lián)系群眾、了解群眾需求、回應(yīng)群眾關(guān)切，打造24小時全天候聯(lián)系服務(wù)選民群眾平臺。

集中民智“議”。發(fā)揮議政代表主體作用，積極探索“四議”機制，即通過“瑣事共議”——就日常生活中的瑣碎事務(wù)進行開放式討論，確保群眾聲音被聽見、被重視，實現(xiàn)治理議題的廣泛“擴面”；“煩事商議”——針對村（社區(qū)）中較為復(fù)雜的問題，共同商討解決方案，匯聚各方智慧與資源，力求在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上達成共識，使問題的解決過程更加科學(xué)、民主；“難事提議”——對于單靠村（社區(qū)）自身難以解決的難題，主動提請街道辦事處及相關(guān)職能部門介入，共同研究對策，形成合力，確保難題得到有效解決；“辦事評議”——通過群眾的直接反饋，評估工作成效，實現(xiàn)治理的提質(zhì)增效。

閉環(huán)流程“辦”。高質(zhì)量辦理代表建議是保障議政代表依法行使職權(quán)的具體體現(xiàn)，更是檢驗街道辦事處及相關(guān)部門履職成效的“試金石”。強化承辦部門與提議代表“辦前、辦中、辦后”三聯(lián)系，以“辦結(jié)率、解決率、滿意率”為目標，通過集中交辦、集中答復(fù)、集中督辦“三集中”工作法，完善閉環(huán)措施，確保辦理工作任務(wù)全面落地落實。2024年，街道共辦理涉全齡友好型項目代表建議8件，做到辦結(jié)率、滿意率雙100%。

過程查驗“督”。積極推行議政代表一線履職與多方力量聯(lián)動“專題督、跟蹤督和約見督”新模式，提升街道人大監(jiān)督質(zhì)效。街道人大工委探索實踐的“代表建議交辦督辦”工作機制，創(chuàng)新實行責(zé)任清單制、辦理限時制和過程跟蹤制，切實增強辦理實效。例如在2025年重點工程開工之后，街道人大工委持續(xù)組織議政代表進行全程跟蹤、監(jiān)督問效、傳遞民意，有力推動工程建設(shè)按時保質(zhì)保量完成。

健全機制“評”。評議工作的根本目的是以評促改，督促問題得到整改落實。街道人大工委對代表建議的辦理結(jié)果，組織開展履職成效“評”，對議政代表履職情況進行量化打分。組織議政代表對建議辦理結(jié)果進行回訪“評”和工作績效“評”，對評議不滿意的，責(zé)成承辦單位重新辦理，直至代表滿意，逐步實現(xiàn)“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”的轉(zhuǎn)變。

實施成效：看案例印證、用事實說話，街道民主實踐基礎(chǔ)進一步夯實

街道人大工委通過深入推進街道議政代表會制度，取得了顯著成效，切實解決了一批群眾急難愁盼的真實案例，提升了基層治理效能，增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

老年助餐服務(wù)：回應(yīng)民有所呼。東北塘街道議政代表、順塘社區(qū)書記黃秀珠“走村入戶”時，安置房小區(qū)的老人普遍反映“年高體弱、子女遠、吃飯難”。黃秀珠以議政代表身份向街道人大工委提交《建設(shè)社區(qū)老年助餐點》建議。街道人大工委組織議政代表、居民代表及職能部門實地走訪，統(tǒng)計老年人口與用餐需求；現(xiàn)場勘點，確定選址、廚房改造方案；成本測算后，形成“政府補、企業(yè)讓、個人掏”可持續(xù)運營模型。依托“民呼我應(yīng)”機制，召開“眾人事眾人議”協(xié)商會，民政、市場監(jiān)管、社區(qū)、居民、運營企業(yè)五方共商供餐標準、價格、送餐范圍并簽字確認。人大工委將該建議列入年度重點督辦，實行“責(zé)任清單+限時辦理+過程跟蹤”閉環(huán)管理。2024年全街道推廣，累計建成配餐點14個，日均惠及老人300余人。

口袋公園建設(shè)：監(jiān)督成效顯著?！翱诖珗@”怎么建——從一塊“廢地”到居民點贊的完整流程。梓旺村富村里村民向入網(wǎng)格議政代表過雨青反映：村南50米荒地雜草叢生、雨天泥濘，老人小孩出行不便且存在安全隱患。街道人大工委啟動“眾人事眾人議”機制，議政代表、村委、設(shè)計單位、村民代表共4輪面對面協(xié)商，最終確定“口袋公園+健身步道”微更新方案：一條黃、藍、綠彩色步道；一塊補綠植、增花境綠地；一處配長椅、健身器材小廣場。街道人大工委建立“責(zé)任清單+辦理限時+過程跟蹤”全程監(jiān)督閉環(huán)：議政代表每周到現(xiàn)場拍照，微信群內(nèi)“曬進度”；村民代表可隨時掃碼進入“數(shù)字人大”平臺留言；監(jiān)理、設(shè)計、施工三方與代表每月一次“工地圓桌”直至兩個月后，荒地變成800㎡“口袋公園”。街道人大工委組織“群眾評單”——現(xiàn)場打分、線上問卷，滿意率100%，項目被評為當(dāng)年度街道“十佳微幸福工程”。

直面難題提建議：營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。東北塘街道人大在議政代表中啟動“優(yōu)化營商環(huán)境，請你建議”，將65名代表編4組，對園區(qū)、企業(yè)、窗口、執(zhí)法“四進四看”體驗式調(diào)研，專盯北部工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板。其中第二小組在園區(qū)視察發(fā)現(xiàn)：主干道雨網(wǎng)老舊逢雨必澇，貨車難行；10 kV線仍為臨時架空，電壓不穩(wěn)；兩食品廠靠瓶裝氣，燃氣管未通。街道人大工委隨即組織“代表·部門面對面”座談，當(dāng)場形成《補短清單》，定人定時督查。街道將該項目納入民生實事候選，由議政代表票選立項，財政追加680萬元，并協(xié)調(diào)區(qū)供電、燃氣公司配套420萬元，采用“街道+國企”掛圖作戰(zhàn)。三個項目雨污分流管網(wǎng)2.1公里、燃氣管1.6公里、雙回路電纜全部竣工，比時限提前半月。代表們“回頭看”時，園區(qū)企業(yè)無錫萬奈特智能裝備有限公司負責(zé)人現(xiàn)場點贊：“現(xiàn)在電壓穩(wěn)、燃氣通、道路不積水，我們決定把原本放在外市的二期項目也落在東北塘?！?/p>

確保工作實效：強化監(jiān)督促整改。街道人大工委依法監(jiān)督，對經(jīng)管、稅務(wù)等20個重點部門開展評議，交辦建議，限期六個月整改；對執(zhí)法、公安等5個部門執(zhí)法檢查進行監(jiān)督，督促“首違不罰”制度落地。議政代表在企業(yè)走訪中，收到無錫某不銹鋼公司反映：因標簽漏標執(zhí)行標準被市場監(jiān)管分局立案，擬罰5千元，恐影響招投標。代表當(dāng)即提交《關(guān)于適用“首違不罰”的建議》，當(dāng)日向分局發(fā)出交辦單，要求7個工作日答復(fù)。代表、分局法制員、企業(yè)三方“圓桌會診”，逐條對照《無錫市市場監(jiān)管輕微違法行為不予處罰清單》，確認企業(yè)符合要件。分局隨即送達《不予行政處罰決定書》，并開展合規(guī)指導(dǎo)；企業(yè)2小時內(nèi)完成整改，案件同步錄入“首違不罰”數(shù)據(jù)庫。企業(yè)負責(zé)人留言：“人大代表一句話，五千罰沒變零，還教合規(guī)經(jīng)營?！苯值廊舜蠊の源税笧闃颖?，把“首違不罰”適用率納入執(zhí)法部門年度評議剛性指標，建立長效監(jiān)督機制，社會反響良好。

東北塘街道人大工委的創(chuàng)新實踐，從“議事督政”首創(chuàng)機制到全過程人民民主“閉環(huán)”，東北塘街道探索出了一條符合基層特點、富有實效的民主實踐路徑，為我們展現(xiàn)了一幅全過程人民民主在基層實踐的生動畫面。正如東北塘街道居民所言：“向代表反映問題是真有用”。這種“有用”的背后，正是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持制度創(chuàng)新和堅持全過程人民民主的生動實踐，更好展現(xiàn)街道議政代表會制度的生機和活力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。