認(rèn)真研究辦理代表建議，是各級(jí)國家機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，是尊重人民主體地位、支持代表依法履職的必然要求。2024年5月30日，建湖縣十九屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議審議通過了《建湖縣人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見處理辦法》，在代表建議“提”“交”“辦”“督”“評(píng)”等五個(gè)方面進(jìn)行完善規(guī)范，“五位一體”合力推進(jìn)代表建議“內(nèi)容高質(zhì)量”和“辦理高質(zhì)量”。
強(qiáng)基固本，做實(shí)“提”的文章
全力做好代表建議“前半篇”文章，從加強(qiáng)培訓(xùn)入手，拓寬代表知情渠道，前移代表提出建議的服務(wù)關(guān)口，引導(dǎo)代表提出高質(zhì)量的建議、批評(píng)和意見。
培訓(xùn)蓄能。把代表提好建議作為履職培訓(xùn)必修內(nèi)容，先后舉辦五期人大代表履職培訓(xùn)班，引導(dǎo)代表積極察民情、聚民智、惠民生，使每一位代表都能掌握建議提出的格式要求和處理程序，確保提出的每一份建議都有情況、有分析、有措施。
活動(dòng)賦能。圍繞“牢記囑托，感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，組織代表開展“大學(xué)習(xí)”“大討論”“大調(diào)研”“大走訪”“大實(shí)踐”“大建言”“大提升”等七項(xiàng)行動(dòng)，為代表提出建議注入源頭活水。代表們紛紛把準(zhǔn)群眾的當(dāng)前需求與長遠(yuǎn)利益，提出了一批百姓牽腸掛肚的民生大事和天天有感的關(guān)鍵小事。
合力聚能。注重會(huì)前引導(dǎo)，印發(fā)《縣人大代表議案和建議征集選題參考》《人大代表提出議案和建議、批評(píng)和意見的注意事項(xiàng)》，協(xié)助代表了解現(xiàn)行工作重點(diǎn)、群眾關(guān)心熱點(diǎn)和建議提出要點(diǎn)。加強(qiáng)會(huì)中審查，指導(dǎo)代表團(tuán)對(duì)代表提出建議進(jìn)行把關(guān)，嚴(yán)把代表建議提出的政治關(guān)、法律關(guān)和質(zhì)量關(guān)。2024年1月，建湖縣十九屆人大三次會(huì)議大會(huì)秘書處共收到代表對(duì)各方面工作提出建議、批評(píng)和意見162件，數(shù)量是本屆人大最多的一次。
深研細(xì)思，優(yōu)化“交”的流程
聚焦歸口辦理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)辦前研判和交前溝通，健全預(yù)交辦和專會(huì)交辦“兩項(xiàng)機(jī)制”，夯實(shí)交辦工作基礎(chǔ)，確保建議交得精準(zhǔn)、交得到位、交得及時(shí)。
辦前研判，交得準(zhǔn)。由常委會(huì)專工委和辦事機(jī)構(gòu)逐件分析研判建議，提出當(dāng)年可辦成或可取得階段性成果的辦理目標(biāo)，推行辦理任務(wù)清單化、辦理目標(biāo)項(xiàng)目化。對(duì)涉及問題多、牽涉部門廣、辦理難度高的建議，建立提級(jí)辦理機(jī)制，提請(qǐng)縣政府常務(wù)會(huì)議或者分管副縣長統(tǒng)一研究，協(xié)調(diào)辦理。
溝通協(xié)商，交到位。按照“誰主管、誰主辦”的原則，結(jié)合代表交誰承辦的意向，對(duì)代表建議進(jìn)行預(yù)交辦。承辦單位對(duì)預(yù)交辦建議及時(shí)研究，對(duì)不屬于本單位職責(zé)范圍內(nèi)的，在收到之日起十日內(nèi)，向交辦機(jī)關(guān)說明情況，由交辦機(jī)關(guān)重新確定承辦單位，確保每一條建議都能得到重視和處理。
集中交辦，交及時(shí)。把建議辦理作為各級(jí)機(jī)關(guān)和組織接受人大監(jiān)督、依憲施政、依法行政的重要內(nèi)容，縣人大常委會(huì)及時(shí)聯(lián)合縣政府召開專題會(huì)議，對(duì)會(huì)議期間收到的建議進(jìn)行集中交辦，明確主協(xié)辦和分辦單位，做到民有所呼、我有所應(yīng)。對(duì)閉會(huì)期間代表提出的建議，縣人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)按月匯總、逐月交辦，實(shí)現(xiàn)建議件件有回應(yīng)、事事有著落。
“雙重”融合，提升“辦”的質(zhì)量
緊扣“既要重結(jié)果，又要重過程”要求，落實(shí)辦理責(zé)任，改進(jìn)辦理作風(fēng)，強(qiáng)化辦理措施，辦好辦實(shí)每一件代表建議，讓群眾身邊的“小確幸”匯聚成全社會(huì)的“大幸?！薄?/p>
壓緊壓實(shí)工作責(zé)任。認(rèn)真落實(shí)“政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦”的辦理制度，縣長、副縣長每年?duì)款^辦理1至3件代表建議，通過聽取辦理情況匯報(bào)、加強(qiáng)檢查督導(dǎo)，高位推動(dòng)建議辦理。適時(shí)完善“一把手親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、落實(shí)專人具體抓”的工作機(jī)制，定任務(wù)、定時(shí)間、定人員、定要求，推進(jìn)建議辦理由辦結(jié)向辦成轉(zhuǎn)變。2023年，建湖縣人大代表建議辦成率達(dá)到了86.28%，創(chuàng)歷屆最高。
密切“提”“辦”雙方溝通。線上線下齊發(fā)力，暢通承辦單位與代表溝通渠道，承辦單位溝通由“全過程”廣度向“實(shí)打?qū)崱钡纳疃冗~進(jìn)，做到辦前了解代表提出意圖，辦中與代表共商解決辦法，辦后向代表匯報(bào)辦理情況，處理反饋意見。近年來，像公安、交通等重點(diǎn)承辦單位，積極發(fā)揮派出所、農(nóng)路站等“神經(jīng)末稍”作用，實(shí)現(xiàn)“提”“辦”雙方良性互動(dòng)，代表滿意率多年來保持著100%。
優(yōu)化辦理工作流程。建湖縣人大注重過程管理，不斷規(guī)范辦理工作程序，著力構(gòu)建常態(tài)化長效化辦理機(jī)制。各承辦單位從實(shí)際出發(fā)，建立了一系列行之有效的管理和審核制度，如人社局“統(tǒng)一登記編號(hào)、統(tǒng)一分解交辦、統(tǒng)一審核把關(guān)、統(tǒng)一答復(fù)公開”的“四統(tǒng)一”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局“聯(lián)審把關(guān)、節(jié)點(diǎn)管理、監(jiān)督檢查”的辦理機(jī)制，形成了科學(xué)嚴(yán)密、運(yùn)行順暢的辦理流程，確保建議辦理有序推進(jìn)。
閉環(huán)聯(lián)動(dòng)，用好“督”的武器
堅(jiān)持以重點(diǎn)督辦為主導(dǎo)，建成跨部門、跨層級(jí)協(xié)同督辦、多層次督辦的思路，打造全鏈條閉環(huán)督辦模式，最大程度釋放督辦效能。
重點(diǎn)督辦。堅(jiān)持高位引領(lǐng)，主任會(huì)議選出一定數(shù)量的、事關(guān)發(fā)展重大問題和群眾根本利益實(shí)際問題的建議進(jìn)行重點(diǎn)處理，由常委會(huì)主任、副主任牽頭開展重點(diǎn)督辦。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)突破，主任會(huì)議專題聽取承辦單位辦理情況匯報(bào)，對(duì)代表連續(xù)多年提出且未解決的建議，集中力量推進(jìn)落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“辦好一項(xiàng)重點(diǎn)處理建議，解決一個(gè)方面問題，推動(dòng)一個(gè)領(lǐng)域工作”的目標(biāo)。
聯(lián)動(dòng)督辦。邀請(qǐng)代表參與督辦，通過查看辦理現(xiàn)場(chǎng)、聽取辦理匯報(bào)等方式，督促承辦單位解決建議中提出的問題。開展“三公示”督辦，在“辦前”“辦中”“辦后”將建議內(nèi)容、承辦單位及其負(fù)責(zé)人、辦理情況、代表滿意度等向社會(huì)公開。部門聯(lián)合集中督辦，每年8月縣人大專委、常委會(huì)工委和政府督查室聯(lián)合吹響督辦“集結(jié)號(hào)”，畫好“辦理高質(zhì)量”的“同心圓”。
閉環(huán)督辦。建立了代表建議答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)帳，在年末對(duì)答復(fù)中向代表作出的承諾、提出的政策措施的安排、工作計(jì)劃等進(jìn)行“回頭看”，逐一對(duì)照，逐項(xiàng)評(píng)估，對(duì)已經(jīng)解決的進(jìn)行銷號(hào)；對(duì)辦理難度較大、綜合性較強(qiáng)的，督促有關(guān)部門合力攻堅(jiān)；對(duì)確實(shí)無法落實(shí)的，列入下年度答復(fù)承諾解決事項(xiàng)臺(tái)帳，進(jìn)行跟蹤問效。
同題共答，激發(fā)“評(píng)”的動(dòng)力
借力優(yōu)秀代表建議和先進(jìn)承辦單位評(píng)選，以考核為導(dǎo)向，以評(píng)選促提高，激勵(lì)代表提好建議，推促承辦單位辦好建議，同心合力完成代表建議工作“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的答卷。
健全考核“坐標(biāo)系”。
將建議辦理工作納入對(duì)承辦單位年度綜合考核，圍繞辦理態(tài)度、辦理作風(fēng)和辦理實(shí)效等方面，量化見面率、辦成率、代表滿意率等三項(xiàng)指標(biāo)，推動(dòng)承辦單位改變“文來文往”“代表被滿意”等問題，實(shí)現(xiàn)建議辦理從“答復(fù)型”向“落實(shí)型”轉(zhuǎn)變。
把握評(píng)選“方法論”。完善代表優(yōu)秀建議評(píng)選方法，明確優(yōu)秀建議評(píng)選條件，形成代表小組擇優(yōu)推薦、工作機(jī)構(gòu)依法審查、主任會(huì)議討論確定、常委會(huì)表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)的“科學(xué)客觀、公平公正、注重實(shí)效”評(píng)選機(jī)制，激發(fā)代表多提建議、提好建議的動(dòng)力。
用好考評(píng)“指揮棒”。把優(yōu)秀建議評(píng)選結(jié)果貫穿于代表選管用各方面，將代表提出建議情況納入履職評(píng)價(jià)，提出優(yōu)秀建議情況作為推薦連任代表人選的重要依據(jù)。把承辦單位考核結(jié)果運(yùn)用于對(duì)人大選舉和任命人員監(jiān)督工作中，促進(jìn)承辦單位接地氣、查實(shí)情、解民意、辦好事。
建湖人大通過“五位一體”的工作機(jī)制，有效辦理了一批批涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)民生、環(huán)資城建等領(lǐng)域建議，人民群眾的獲得感、幸福感不斷提升。未來，建湖人大將繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“五位一體”的代表建議工作優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。
