走進黃沙港漁港經(jīng)濟區(qū)，一座曾經(jīng)破落不堪的爛尾樓如今已蝶變?yōu)樯鷼獍蝗弧狒[非凡的電商直播基地，創(chuàng)客網(wǎng)紅們面對鏡頭，熱情洋溢地推介著海產(chǎn)品，高峰期發(fā)單量破萬；走進臨海鎮(zhèn)閑置辦公樓改造的長者食堂，飯香四溢，溫暖著百余名老人的心田……這一個個充滿生機的場景，正是射陽縣人大常委會創(chuàng)新推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督的生動縮影。

遺忘的資產(chǎn)重回公眾視野

各鎮(zhèn)人大積極參與監(jiān)督國有和集體資產(chǎn)清查利用，組織有經(jīng)驗的人大代表、群眾代表協(xié)助核查梳理往來款情況，還原歷史成因，助力摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產(chǎn)家底，不少遺忘的資產(chǎn)重回公眾視野，并被記進政府“賬本”。

“通過翻閱舊賬，我發(fā)現(xiàn)鳳凰村有100多畝的土地租金未入賬?！焙系骆?zhèn)人大代表邱安健在協(xié)助資產(chǎn)清查小組核查梳理資產(chǎn)舊賬說。去年10月份，合德鎮(zhèn)人大發(fā)動選區(qū)代表協(xié)助核查資產(chǎn)舊賬，在舊賬中查找漏洞和遺忘款項，邱安健發(fā)現(xiàn)2014年一筆土地租金未入賬，及時與法院進行溝通，積極清理積案，2024年11月追回縣法院的民事判決執(zhí)行款項，為集體新增積累40萬元。

“該塊土地地段良好，具備開發(fā)條件，建議政府成立該地段的資產(chǎn)盤活專班。”臨海鎮(zhèn)人大組織人大代表視察調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，高紡園原化工區(qū)有塊30畝土地，因化工企業(yè)退出，閑置近十年。鎮(zhèn)政府充分聽取人大建議，在招商引資過程中，加強與意向企業(yè)的溝通。鎮(zhèn)人大代表彭弈雄積極參與前期的項目引進工作，主動對接意向企業(yè)，促成2輪政企磋商，最終與江蘇三菱磨料磨具有限公司達成合作，計劃投資1.1億元，建設恒悅粘合劑項目。該項目已于今年2月9日開工。

織密一張監(jiān)督網(wǎng)

去年以來，射陽人大在縣委高度重視與支持下，指導各鎮(zhèn)探索建立鎮(zhèn)人民政府向鎮(zhèn)人代會報告國有和集體資產(chǎn)管理情況制度，精心挑選合德、臨海、海河、黃沙港等4個不同類型鎮(zhèn)開展試點工作，在此基礎上向全縣面上推

“縣人大出臺的指導意見和工作流程圖，有很強的操作性、直觀性和實效性，讓政府報告有規(guī)可守、人大監(jiān)督有章可循、代表履職有據(jù)可依?！边B續(xù)三屆合德鎮(zhèn)人大代表吳松在參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督專題培訓時說道。

“建立報告制度以來，我鎮(zhèn)對國有集體資產(chǎn)進行全面系統(tǒng)摸查，行政事業(yè)性國有資產(chǎn)增加了1.5億元，鎮(zhèn)村集體資產(chǎn)增加了1.21億元，集體資源增加了約2800畝?！焙：渔?zhèn)鎮(zhèn)長徐欣參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)監(jiān)督工作座談會時說道。

為進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督，射陽縣人大在試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索實踐的基礎上，制定出臺了《關于建立鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)報告制度的指導意見》，編制了鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)報告流程圖，創(chuàng)新構建了“2235”工作推進機制，即圍繞“兩個促進”、實行“兩個聯(lián)動”、實施“三年行動”方案、建立“五項制度”：圍繞促進國有和集體資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化、法治化和資產(chǎn)保值增值和盤活利用，實行縣鎮(zhèn)縱向聯(lián)動，人大與財政、審計、監(jiān)委、檢察院、法院等橫向聯(lián)動，支持政府制定三年行動方案，推動政府通過三年努力將閑置資產(chǎn)盤活比例提高到80%，并建立專題報告、專項審議、定期視察、人大代表監(jiān)督觀察點、雙向延伸等五項制度。

各鎮(zhèn)在工作實踐中一手抓存量資產(chǎn)盤活、一手抓荒廢資源的開發(fā)利用。截至今年3月底，僅先行的4個試點鎮(zhèn)，就累計盤活廠房11萬平方米，土地近4000畝，年可新增稅收、租金近5000萬元。

漁港經(jīng)濟區(qū)設立人大代表監(jiān)督觀察點

“我們觀察點的目標是2025年推動創(chuàng)客中心電商銷售額達15億元；當年推動有效資產(chǎn)盤活利用比例達70%，通過三年努力力爭達到90%?！苯?，黃沙港鎮(zhèn)人大主席趙其榮向前來調(diào)研的全市人大財經(jīng)條線人員介紹道。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)管理監(jiān)督既是一項專業(yè)性較強的工作，也是一項具有創(chuàng)新性的探索實踐。去年10月，黃沙港鎮(zhèn)人大在全縣率先設立“國有和集體資產(chǎn)代表監(jiān)督觀察點”。該觀察點由5名懂經(jīng)濟、財政、預算、國資等方面的人大代表參加，邀請審計、住建方面的2名市、縣人大代表共同參與監(jiān)督。

觀察點運行以來，重點對創(chuàng)客中心、海鮮大賣場、漁港二期污水處理廠、東方路提升改造等重大項目進行觀察分析，推動解決水務公司、原國土所辦公樓等資產(chǎn)權屬糾紛2起，提出優(yōu)化海市美食街、水手之家運營等建議方案6個，推動盤活漁港核心區(qū)樓宇等閑置資產(chǎn)面積超2萬平方米。其中，創(chuàng)客中心電商、網(wǎng)紅入駐率達到90%，泊心廣場成為網(wǎng)紅打卡地，帶動周邊消費增長32%。

在黃沙港試點基礎上，縣人大常委會決定今年在全縣面上推廣建立30個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有和集體資產(chǎn)代表監(jiān)督觀察點，重點監(jiān)督資產(chǎn)管理薄弱環(huán)節(jié)的整改和低效閑置資產(chǎn)的盤活利用情況。

做好報告的“后半篇文章”

“我們園區(qū)的一些閑置低效廠房，在人大的監(jiān)督推動下，不僅盤‘活’了，而且還盤‘強’、盤‘優(yōu)’了?！焙系赂邉?chuàng)園管委會副主任楊木介紹說。合德鎮(zhèn)人大在監(jiān)督高新企業(yè)創(chuàng)業(yè)園國有和集體資產(chǎn)過程中，不僅跟蹤閑置廠房的盤活，而且關注已盤活資產(chǎn)的后續(xù)發(fā)展質(zhì)態(tài)。鎮(zhèn)政府在年初的人代會上向人大代表報告：今年園區(qū)要在已盤活的企業(yè)中新增國家高新技術企業(yè)2家、國家科技型中小企業(yè)2家，總數(shù)分別達13家、17家。

為避免“一報告了之、走過場”的現(xiàn)象，射陽縣人大在全面推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有集體資產(chǎn)報告制度基礎上，著力構建資產(chǎn)盤活利用的監(jiān)督體系，全過程指導各鎮(zhèn)區(qū)做好審議意見的交辦落實工作，推動建立審議意見“交辦-落實-反饋-公示”閉環(huán)監(jiān)督機制。

“我建議對拋荒多年苗木基地進行盤活利用。”在年初海河鎮(zhèn)人代會上，鎮(zhèn)人大代表陳嶺在聽取審議鎮(zhèn)政府國有和集體資產(chǎn)報告時提出建議。海河鎮(zhèn)苗木基地總面積為267.69畝，因受市場和資金影響，前承包人放棄種植，造成該地塊實質(zhì)性拋荒5年。鎮(zhèn)人代會結(jié)束后，海河鎮(zhèn)人大主席團第一時間將審議意見和代表建議交鎮(zhèn)人民政府處理，要求政府6個月內(nèi)向鎮(zhèn)人大主席團報告研究處理情況。同時，海河鎮(zhèn)人大聯(lián)合鎮(zhèn)紀委對此建議重點跟蹤督辦，在鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心對土地糾紛進行協(xié)調(diào)后，由人大代表萬亞洲牽頭對接慶收農(nóng)業(yè)有限公司，簽訂了承包種植合同，預計2025年底可為烈士村集體增收15.69萬元。