春光為序啟新程，策馬揚(yáng)鞭再奮蹄。“希望大家心往一處想、勁往一處使，敢為善為、苦干實(shí)干，以更加飽滿的精神狀態(tài)做好今年工作，奮力推動(dòng)高質(zhì)量履職再上新臺(tái)階！”2月6日下午，揚(yáng)州人大機(jī)關(guān)召開新春“第一會(huì)”作風(fēng)建設(shè)會(huì)議，市人大常委會(huì)主任、黨組書記孔令俊打響新一年積極作為、務(wù)實(shí)奮進(jìn)的發(fā)令槍。

一條主線貫穿全年

“中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放出‘實(shí)施更加積極有為的宏觀政策’這一強(qiáng)烈信號(hào)，既是我們謀劃全年工作的重要遵循，更是我們履行人大職責(zé)的關(guān)鍵所在?！?/p>

去年底，圍繞研究今年人大工作思路舉措，市人大常委會(huì)黨組從政治上考量、在大局下思考，集思廣益、匯集眾智，確定“積極作為、務(wù)實(shí)奮進(jìn)”為年度工作主線，延續(xù)本屆人大在“踐行全過程人民民主、助力‘好地方’高質(zhì)量發(fā)展”履職主題下，每年明確一條工作主線的做法。

新春“第一會(huì)”上，緊扣“積極作為、務(wù)實(shí)奮進(jìn)”年度工作主線，從著力點(diǎn)在哪里、方法論是什么、好作風(fēng)從哪里來三個(gè)方面，孔令俊作了重點(diǎn)闡述和具體部署。

“緊扣‘十四五’規(guī)劃實(shí)施，針對(duì)存在的短板弱項(xiàng)問題，提出改進(jìn)提升的意見建議；發(fā)揮人大代表作用，為高質(zhì)量編制‘十五五’規(guī)劃建言獻(xiàn)策?！?/p>

“把推動(dòng)各項(xiàng)存量政策和增量政策的落實(shí)作為履職重點(diǎn)，在助力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)中更好發(fā)揮人大作用。”

“持續(xù)關(guān)注‘一老一小’，健全完善民生實(shí)事項(xiàng)目閉環(huán)監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)解決好民生‘關(guān)鍵小事’?！?/p>

……

談到“積極作為、務(wù)實(shí)奮進(jìn)”的著力點(diǎn)，孔令俊強(qiáng)調(diào)要牢牢把握市委“沖刺決勝年”總定位和“681”目標(biāo)，聚焦事關(guān)發(fā)展全局的大事、事關(guān)民生改善的實(shí)事、事關(guān)改革攻堅(jiān)的難事，切實(shí)扛起助推中國(guó)式現(xiàn)代化揚(yáng)州新實(shí)踐的人大擔(dān)當(dāng)。

處理好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，是“積極作為、務(wù)實(shí)奮進(jìn)”的方法論之一。孔令俊舉例道，正是人大在市委領(lǐng)導(dǎo)下，從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，及時(shí)作出并嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于打造永恒城市經(jīng)典若干規(guī)矩的決議》，沒有一例建設(shè)項(xiàng)目違反決議剛性要求，為城市規(guī)劃和建設(shè)提供了有力法治保障。今年推進(jìn)瘦西湖保護(hù)立法，仍然要本著對(duì)歷史敬畏、對(duì)城市敬畏的態(tài)度，打造在全省乃至全國(guó)有影響的法規(guī)精品，以剛性制度約束守護(hù)好世界級(jí)文化遺產(chǎn)。

除此之外，處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中，在監(jiān)督中大力支持；處理好守正與創(chuàng)新的關(guān)系，在守正中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中完善，在完善中提升；處理好謀劃與推進(jìn)的關(guān)系，既要善于動(dòng)腦筋、出主意，又要確保可落地、有成效。當(dāng)天的作風(fēng)建設(shè)會(huì)議上，“積極作為、務(wù)實(shí)奮進(jìn)”的方法論更加清晰具體。

“今天印發(fā)的省市人大系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單，大家要與年度工作要點(diǎn)和議題安排計(jì)劃同等重視、一體落實(shí)?！痹谡撌鲥N煉“積極作為、務(wù)實(shí)奮進(jìn)”的好作風(fēng)時(shí)，孔令俊在高標(biāo)定位、攀高逐強(qiáng)，增強(qiáng)本領(lǐng)、夯實(shí)基礎(chǔ)，嚴(yán)管厚愛、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)之外，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)壓實(shí)責(zé)任、狠抓落實(shí)。今年初，全省人大系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)十項(xiàng)重點(diǎn)工作明確后，揚(yáng)州人大迅速分解細(xì)化為50項(xiàng)任務(wù)清單，并在新春“第一會(huì)”上明確要求、當(dāng)面交辦、推進(jìn)落實(shí)。

“兩聚”行動(dòng)護(hù)航發(fā)展

“要在服務(wù)發(fā)展上更加有為，形成萬眾一心推動(dòng)揚(yáng)州發(fā)展的強(qiáng)大合力?！比ツ甑祝形瘯浲踹M(jìn)健調(diào)研人大工作，對(duì)新一年人大圍繞中心、服務(wù)大局提出明確要求。

黨委的決策部署到哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里。扎實(shí)開展“聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)、聚力深化改革”護(hù)航行動(dòng)，目的就是要立足法定職責(zé)、突出關(guān)鍵重點(diǎn)，在精準(zhǔn)履職、靶向發(fā)力中助力高質(zhì)量發(fā)展，市人大常委會(huì)研究室主任平大春如是介紹實(shí)施“兩聚”行動(dòng)的初衷。

產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)是揚(yáng)州高質(zhì)量發(fā)展的“主航道”。去年12月召開的市委八屆十次全會(huì)，對(duì)更大力度建設(shè)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城作出部署，并提及抓好《揚(yáng)州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進(jìn)條例》《揚(yáng)州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹實(shí)施等具體要求。這些都被作為揚(yáng)州人大重點(diǎn)工作納入“聚焦產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)”護(hù)航行動(dòng)之中，以地方性法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)的提質(zhì)增效。

法規(guī)實(shí)施之外，立法供給也及時(shí)跟上。翻開揚(yáng)州人大年度立法計(jì)劃，推進(jìn)高技能人才發(fā)展促進(jìn)條例、產(chǎn)教融合促進(jìn)條例等立法工作引人注目，有限的立法資源向產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)傾斜、為產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)助力。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和科創(chuàng)深度融合，同樣是監(jiān)督工作的“重頭戲”。市人大常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委主任吳順文表示，今年將跟蹤督促“613”產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)審議意見落實(shí)，并全力督辦《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境，打造企業(yè)友好揚(yáng)州樣本的議案》，推動(dòng)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)名城建設(shè)“軟實(shí)力”。市人大常委會(huì)教科文衛(wèi)工委主任沈宏躍介紹，將專題視察全市科技服務(wù)體系建設(shè)情況，聽取市政府專項(xiàng)工作報(bào)告，推動(dòng)建立健全科技創(chuàng)新服務(wù)體系；還將聽取市政府關(guān)于職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展情況的報(bào)告，促進(jìn)職業(yè)教育更好適應(yīng)產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)新需求。

錨定進(jìn)一步全面深化改革目標(biāo)任務(wù)，緊扣助推全市重點(diǎn)領(lǐng)域改革、實(shí)施民主法治領(lǐng)域改革，揚(yáng)州人大將同題共答、同向發(fā)力。

圍繞國(guó)有企業(yè)改革，審議改革深化提升行動(dòng)實(shí)施情況；圍繞古城保護(hù)和有機(jī)更新，堅(jiān)持完善古城保護(hù)“1+3”工作機(jī)制；圍繞海綿城市建設(shè)改革試點(diǎn)，推進(jìn)《揚(yáng)州市海綿城市建設(shè)管理?xiàng)l例》立法工作；圍繞公立醫(yī)院改革，督促醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容和均衡布局……推動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)落細(xì)落小落實(shí)，以法治方式助力打造改革標(biāo)志性成果。

深化“小切口”“小快靈”立法實(shí)踐，有幾條定幾條，力求接地氣、小而精、真管用；建立人大常委會(huì)審議政府債務(wù)管理情況制度，啟動(dòng)財(cái)政重點(diǎn)資金使用績(jī)效專題詢問，對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改開展?jié)M意度測(cè)評(píng)；健全專題詢問、工作評(píng)議等向社會(huì)征集問題線索機(jī)制，運(yùn)用視頻直播、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式，擴(kuò)大監(jiān)督工作的公開性、影響力……蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)人大領(lǐng)域改革，豐富拓展新時(shí)代地方人大工作的實(shí)踐特色、時(shí)代特色。

三項(xiàng)支撐強(qiáng)基固本

“拓寬公眾參與立法渠道，讓每一個(gè)人有機(jī)會(huì)成為立法主角，每一份立法建議都得到重視，每一束民意光芒都熠熠生輝，畫好‘立法同心圓’，找準(zhǔn)‘最大公約數(shù)’?！痹诮榻B立法踐行全過程人民民主工作思路時(shí)，市人大常委會(huì)法制工委主任彭蘇寧深情地說道。

去年，揚(yáng)州人大健全完善立法建議采納反饋機(jī)制，共發(fā)出立法建議采納證書15份，特別是在市人大常委會(huì)會(huì)議上向7名立法建議被采納的中小學(xué)生頒發(fā)證書，豐富了民主立法、開門立法方式，夯實(shí)了立法工作民意基礎(chǔ)。

生動(dòng)的實(shí)踐啟示我們，做好新一年人大工作，民主民意是首要支撐。正因此，“在執(zhí)法檢查、工作評(píng)議、專題詢問、預(yù)算審查監(jiān)督等工作中，擴(kuò)大代表和社會(huì)公眾的參與度，完善意見建議吸納反饋機(jī)制”被寫入市人大常委會(huì)工作報(bào)告今年部署部分。

以員額法官、員額檢察官履職評(píng)議為例，今年將優(yōu)化人大代表旁聽評(píng)議法院庭審工作機(jī)制，變“法院邀請(qǐng)、代表參與”為“人大組織、代表選案”，增強(qiáng)代表旁聽庭審積極性和監(jiān)督工作實(shí)效性，盡可能把評(píng)判權(quán)交給人大代表。

“立足經(jīng)濟(jì)運(yùn)行觀察點(diǎn)，定期選取部分企業(yè)進(jìn)行分析并形成研究報(bào)告?！薄皟?yōu)化民情觀察點(diǎn)工作機(jī)制，發(fā)揮民情觀察點(diǎn)吸納民意、匯集民智作用。”“健全完善代表履職平臺(tái)，努力打造成代表群眾的‘連心橋’、民情民意的‘直通車’?！痹诼鋵?shí)全省人大系統(tǒng)上下聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)工作任務(wù)清單中，揚(yáng)州人大進(jìn)一步細(xì)化踐行全過程人民民主的工作舉措。

干字當(dāng)頭，也需實(shí)字打底。實(shí)，體現(xiàn)在強(qiáng)化成果成效支撐上。推進(jìn)地方性法規(guī)融入審判實(shí)踐，是去年揚(yáng)州人大做好立法“后半篇文章”的探索嘗試，今年將更大力度強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)、深化創(chuàng)新實(shí)踐，形成更多適用地方性法規(guī)的典型案例，讓法規(guī)立得住、行得通、真管用。

督促?zèng)Q議落地落實(shí)，揚(yáng)州人大也是一著不讓、久久為功。從永久性綠地保護(hù)決議，到加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)決議，再到促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)決議，一年一個(gè)目標(biāo)，一步一個(gè)腳印，以跟蹤督查“回頭看”力促?zèng)Q議執(zhí)行“向前走”。除此之外，履職評(píng)議結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用、審議意見落實(shí)滿意度測(cè)評(píng)、代表建議辦理第三方評(píng)估……圍繞抓落實(shí)、促見效，揚(yáng)州人大精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。

穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，能力水平支撐至關(guān)重要。新的一年，揚(yáng)州人大將以“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)為抓手，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，不斷提高做好人大工作的理論水平、專業(yè)素養(yǎng)和工作能力。

“在用好老辦法的同時(shí)，采用數(shù)據(jù)分析、信息比對(duì)等新手段，不為‘盆景’遮望眼，透過‘全景’察實(shí)情，努力形成高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告?！闭劶靶乱荒昃毢谜{(diào)查研究基本功，市人大常委會(huì)監(jiān)察和司法工委主任羅慶久這樣說道。該工委還將貫徹落實(shí)新修改的監(jiān)督法，圍繞道路交通安全“一法三條例”，創(chuàng)新采取“執(zhí)法檢查+專題詢問+滿意度測(cè)評(píng)”方式，打好監(jiān)督“組合拳”，推動(dòng)法規(guī)正確有效實(shí)施。

（陸亮 席典玉 蔣蓓）