2024年，揚州市人大常委會緊扣“穩(wěn)中求進、提質(zhì)增效”工作主線，深入踐行全過程人民民主重大理念，依法履職盡責(zé)，主動擔(dān)當作為，為推進中國式現(xiàn)代化揚州新實踐積極貢獻人大力量。
學(xué)出制度自信
感悟思想偉力，激揚奮斗之志。
“要認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，把黨關(guān)于全過程人民民主的價值理念、原則精神、目標任務(wù)落到實處，確保各項工作始終沿著正確方向前進?！?10月16日，市委書記王進健在市委理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)會上強調(diào)。
“要全面理解‘五個顯著政治優(yōu)勢’的重大意義、‘八個必須堅持’的豐富內(nèi)涵、‘四個充分發(fā)揮’的工作要求，聚焦人大在中國式現(xiàn)代化中的使命任務(wù)，奮力書寫地方人大履職盡責(zé)的‘揚州答卷’?！绷?xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上發(fā)表重要講話后，市人大常委會黨組會議第一時間傳達學(xué)習(xí)，并對標對表研究貫徹落實的具體舉措。
去年，通過集中研習(xí)、交流研討、現(xiàn)場研學(xué)等方式，并舉辦“一米視角”看民主、人大機關(guān)開放日、主題征文、書畫攝影展等活動，市人大常委會黨組及機關(guān)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想不斷引向深入，深刻領(lǐng)會國家根本政治制度的獨特優(yōu)勢和顯著功效，進一步增強人民代表大會制度自信。
“我將圍繞國家‘雙碳’戰(zhàn)略，加強新型儲能關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，在攻堅克難中當先鋒、打頭陣?！比ツ瓿?，學(xué)習(xí)貫徹總書記“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”重要指示時，市人大代表、華富儲能新技術(shù)股份有限公司技術(shù)中心主任周壽斌表示。
“我將積極打造稻田綜合種養(yǎng)全產(chǎn)業(yè)鏈模式，帶領(lǐng)群眾一起奔赴現(xiàn)代化的美好新‘稻’路！”貫徹落實習(xí)近平總書記在黨的二十屆三中全會上的重要講話精神，省人大代表、翠京元公司董事長孔維祥信心滿滿。
“我將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好地反映民情民意，以實際行動交出優(yōu)秀履職答卷。”研讀學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，全國人大代表、蘇北人民醫(yī)院風(fēng)濕免疫科主任魏華進一步明確了履職方向。
一年來，全市各級人大代表牢記囑托、感恩奮進，在學(xué)思踐行、為民履職中，更好發(fā)揮接地氣、察民情、聚民智、惠民生作用。
干出使命擔(dān)當
去年2月18日，龍年新春首個工作日，市人大常委會機關(guān)召開作風(fēng)建設(shè)會議，印發(fā)《落實全省各級人大上下聯(lián)動十項重點工作任務(wù)清單》，條目式細化落實50項具體任務(wù)，得到省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)肯定。
緊扣守護美麗古城、推進“高顏值”城市建設(shè)，市人大常委會持續(xù)監(jiān)督一直在路上。以落實市委重點改革任務(wù)清單為契機，市人大常委會建立健全古城保護“1+3”監(jiān)督工作機制，進一步強化古城保護常態(tài)化監(jiān)督、聯(lián)動監(jiān)督和靶向監(jiān)督，跟蹤督促《揚州古城保護條例》有效實施，讓揚州古城在全國更有分量?！吨袊舜蟆房l(fā)《以法治之力守護古城“歷史記憶”》一文，推介揚州人大監(jiān)督古城保護工作的經(jīng)驗做法。
鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢，是人大履職關(guān)注的焦點之一?！耙偨Y(jié)連續(xù)7年跟蹤督辦大會重點議案，充分發(fā)揮人大服務(wù)中心大局職能作用的有效做法，以‘釘釘子’精神把議案辦好辦實、辦出成效！”去年初，在討論《關(guān)于推進新興產(chǎn)業(yè)擴量和未來產(chǎn)業(yè)布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的議案》交辦事項時，市人大常委會主任孔令俊提出明確要求。
市九屆人大四次會議上，吳順文等10名代表緊扣推進新興產(chǎn)業(yè)擴量和未來產(chǎn)業(yè)布局提出上述議案后，大會主席團將其列為閉會期間交市人大常委會審議的“1號議案”，清單式梳理出4大類15項重點工作，并多措并舉強化跟蹤督辦。市政府及相關(guān)部門把“1號議案”擺在“1號位置”辦理，年底向人大交出“1號議案”辦理答卷，形成4大類30項議案辦理成果，其中包括出臺加快培育未來產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)意見、編制“613”產(chǎn)業(yè)引才圖譜等“重磅”舉措。
從頒布實施《揚州市產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)促進條例》、制定《揚州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》、審議《揚州市高技能人才發(fā)展促進條例（草案）》，到調(diào)研促進高端裝備產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，再到扎實推進優(yōu)化營商環(huán)境、高技能人才發(fā)展、產(chǎn)教融合促進等立法調(diào)研，揚州人大打出助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的履職“組合拳”。
立出良法善治
“近日，江蘇省揚州市出臺了以老年人優(yōu)待為主題的法規(guī)《揚州市老年人優(yōu)待條例》，該條例在老年人優(yōu)待的內(nèi)容、項目范圍等方面作出明確規(guī)定，于2025年1月1號起在揚州市范圍內(nèi)施行……”去年10月14日，重陽節(jié)剛過幾天，央視《新聞直播間》以2分零9秒的時長，專題報道我市人大為全市老年人送上“法治”大禮包。作為全國首部以老年人優(yōu)待為主題的地方性法規(guī)，《條例》聚焦六十周歲以上老年人的意愿和需求，著重對養(yǎng)老、醫(yī)療、文體娛樂、生活便利、維權(quán)服務(wù)等方面的問題予以回應(yīng)。
“針對問題立法、立法解決問題”，是市人大常委會始終堅持的立法理念。去年，切準住宅小區(qū)電動自行車充電安全“大問題”，及時調(diào)整年度立法計劃，首次以“小快靈”立法方式，制定出臺《揚州市住宅小區(qū)電動自行車安全管理規(guī)定》，用立法“加速度”回應(yīng)善治“新要求”。
“地方性法規(guī)的實施是一項系統(tǒng)工程，我們將以出臺該意見為起點，聯(lián)合其他有關(guān)方面，推進地方性法規(guī)更好融入執(zhí)法、司法、普法等?！笔腥舜蟪Ｎ瘯ㄖ乒の撠?zé)同志說道。為做好地方立法“后半篇文章”，市人大常委會全力推進地方性法規(guī)融入審判實踐，制定《關(guān)于建立地方性法規(guī)融入審判實踐協(xié)同聯(lián)動工作機制的意見》，力求使地方立法發(fā)揮應(yīng)有效用、真正落地落實。
從民生關(guān)切領(lǐng)域，到經(jīng)濟發(fā)展重點，再到守護“一老一小”；從民主立法開門立法，到規(guī)范性文件備案審查，再到推進地方性法規(guī)融入司法，市人大常委會以高質(zhì)量法規(guī)制度供給，為城市治理筑牢根基，為公平正義保駕護航。
問出民生關(guān)切
“學(xué)校教育如何更加關(guān)注兒童心理健康問題？”“日益增長的家庭病床需求怎么得到更好滿足？”“小區(qū)安裝電動汽車充電樁誰來協(xié)調(diào)解決？”短短一個多小時，緊扣8項民生實事和34件議案建議，代表“問”出了民生期盼，部門“答”出了實干擔(dān)當。
去年7月3日，一場人大代表與政府工作部門主要負責(zé)人的“面對面”詢問活動在市人大常委會機關(guān)舉行，1個主會場+5個分會場氣氛熱烈、互動頻繁，這是去年市人大常委會監(jiān)督推動民生實事項目的生動縮影之一。
“對市政府民生實事項目實施過程有沒有意見？”“民生實事項目實施效果咋樣？”在文昌花園社區(qū)“民情觀察點”，人大代表仔細詢問每一件民生實事進展情況和群眾反饋意見。去年3月，隨著《關(guān)于推行民生實事“民情觀察點”工作意見》出臺，首批15個“民情觀察點”正式設(shè)立，從城市到鄉(xiāng)村，覆蓋全市各板塊，涵蓋年度55件民生實事項目。
“以前頭疼腦熱也要去擠大醫(yī)院，現(xiàn)在‘家門口’就能做手術(shù)、看好?。 辈簧倬用顸c贊身邊的社區(qū)醫(yī)院。這是我市全力實施《關(guān)于加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的決議》、協(xié)同推動“基層公共衛(wèi)生服務(wù)基礎(chǔ)和治理能力”提升帶來的新變化。去年，市人大常委會持續(xù)緊抓決議落實，市縣人大聯(lián)動調(diào)研鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站等，助力建強全市公共衛(wèi)生體系，讓市民健康有“醫(yī)”靠、幸福更牢靠。
民生工作只有“進行時”，沒有“完成時”。一年來，市人大常委會跟蹤監(jiān)督《關(guān)于加強頤養(yǎng)社區(qū)建設(shè)的決議》執(zhí)行情況，聽取長期護理保險制度實施匯報，專題調(diào)研社區(qū)為老助餐點建設(shè)工作，護佑老年人享受“美麗夕陽紅”；持續(xù)督促《關(guān)于促進高質(zhì)量充分就業(yè)的決議》落地落實，助力打造“揚州是個好地方、就業(yè)不用去遠方”就業(yè)公共服務(wù)品牌，以人大力量兜牢民生底線。
探出實踐新路
知常明變者贏，守正創(chuàng)新者進。
“首次設(shè)立17家人大代表經(jīng)濟運行觀察點，常態(tài)化征求市場主體意見建議并促進轉(zhuǎn)化；首次選聘14名預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)絡(luò)員，全程參與預(yù)決算審查監(jiān)督，進一步提高審查監(jiān)督質(zhì)效。”去年12月20日，孔令俊在省市人大常委會負責(zé)同志座談會上介紹我市人大創(chuàng)新做法。
與此同時，本次會議上，我市人大健全立法建議采納反饋機制、打造民生實事全過程監(jiān)督閉環(huán)、強化預(yù)決算審查監(jiān)督的做法，被作為創(chuàng)新案例予以宣傳推介，反映了揚州人大踐行全過程人民民主、推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展邁出的堅實步伐。
“通過！”……去年6月28日，市九屆人大常委會第二十次會議作出《關(guān)于加強訴源治理、推動矛盾糾紛源頭化解的決議》。市人大常委會監(jiān)察和司法工委負責(zé)同志表示，“我們在全省率先作出決議，這是行使重大事項決定權(quán)的又一次探索實踐，也是以法治方式護航更高水平平安揚州建設(shè)的重要舉措?！?9月11日，市人大常委會首次召開決議交辦會，以“面對面”交辦促進“實打?qū)崱眻?zhí)行。
“滿意度測評只是手段，完善工作還需久久為功?！?2月26日，市九屆人大常委會第二十三次會議對高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、《揚州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》實施情況等4項審議意見書落實情況開展?jié)M意度測評。
據(jù)了解，去年全年，市人大常委會共編發(fā)22份審議（評議）意見書，每一份意見書都附有審議意見清單和問題清單。市人大常委會研究室負責(zé)同志介紹，“以審議意見書+‘兩份清單’形式交辦督辦，可以讓政府落實可操作，讓人大督查更清晰，合力推動審議意見落到實處，增強了監(jiān)督剛性和實效。”除此之外，還選擇重點審議意見書，首次由市人大常委會副主任當面交辦給市政府副市長，從交辦源頭加大督辦力度。
同樣加大跟蹤督辦力度的還有代表建議。在完善主任督辦、市長領(lǐng)辦、第三方評估基礎(chǔ)上，探索建立市委書記重點督辦代表建議制度，圍繞關(guān)于促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的建議，王進健主持召開專題督辦會，協(xié)調(diào)推動建議辦理工作取得實實在在的效果。
去年11月8日，圍繞“為企業(yè)服務(wù)、為發(fā)展賦能——人大代表在行動”主題，市人大常委會連續(xù)第 20 年組織開展人大代表與選民“統(tǒng)一見面日”活動。
據(jù)統(tǒng)計，全市五級人大代表走訪企業(yè)1088家、聯(lián)系接待選民23216人次、收集意見建議4631條。“我們對意見建議實行全過程閉環(huán)管理，優(yōu)化完善受理、交辦、反饋、監(jiān)督等流程，推動一個個‘金點子’轉(zhuǎn)化為‘金果子’?！笔腥舜蟪Ｎ瘯砉の撠?zé)人如是說。
一年來，市人大常委會堅持與時俱進、守正創(chuàng)新，探索實踐的腳步鏗鏘有力，一項項創(chuàng)新工作、一個個載體陣地，勾勒出一幅幅全過程人民民主揚州實踐的絢麗圖景。
