近年來(lái)，鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人大常委會(huì)以“四雙”機(jī)制為抓手，通過(guò)“雙聯(lián)”強(qiáng)紐帶、“雙進(jìn)”拓平臺(tái)、“雙推”顯擔(dān)當(dāng)、“雙爭(zhēng)”激活力，構(gòu)建起聯(lián)系、履職、服務(wù)、激勵(lì)的全鏈條代表工作體系，推動(dòng)代表工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”躍升。
一、“雙聯(lián)”強(qiáng)根基：架起民意通達(dá)“連心橋”
“雙聯(lián)”機(jī)制以“委員聯(lián)代表、代表聯(lián)選民”為主線，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊的民意直通體系，著力破解“代而不表”“聯(lián)而不實(shí)”問(wèn)題，推動(dòng)民意收集更精準(zhǔn)、問(wèn)題解決更高效。
一是制度固本，織密聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。制定《關(guān)于在區(qū)人大代表中開(kāi)展“雙聯(lián)、雙進(jìn)、雙推、雙爭(zhēng)”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確每位常委會(huì)組成人員相對(duì)固定聯(lián)系3-5名區(qū)人大代表，每位區(qū)人大代表相對(duì)固定聯(lián)系6-8名選民，廣泛聽(tīng)取代表和選民對(duì)區(qū)人大常委會(huì)、“一府一委兩院”工作意見(jiàn)和建議，形成“常委會(huì)組成人員包片、代表聯(lián)戶(hù)、選民參與”三級(jí)責(zé)任體系。
二是成果轉(zhuǎn)化，釋放聯(lián)系價(jià)值。將選民反映集中的問(wèn)題納入人大監(jiān)督議題，推動(dòng)“問(wèn)題清單”變“履職清單”。2024年初，針對(duì)上一年度接待選民中選民反映的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理問(wèn)題，常委會(huì)將其列入下一年度監(jiān)督工作清單，開(kāi)展專(zhuān)題視察，推動(dòng)寶堰鎮(zhèn)、高資街道等鎮(zhèn)街升級(jí)改造農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，推動(dòng)區(qū)政府建管并舉抓好環(huán)境提升，讓老百姓“買(mǎi)得放心、賣(mài)得舒心”，真正實(shí)現(xiàn)“民有所呼、我有所應(yīng)”。
三是閉環(huán)管理，深化聯(lián)系成果。建立“民意收集—分類(lèi)交辦—跟蹤督辦—效果評(píng)價(jià)”全鏈條機(jī)制，對(duì)涉及醫(yī)療、教育等民生問(wèn)題實(shí)行“掛牌銷(xiāo)號(hào)”。2022年，為助推義務(wù)教育“雙減”工作，常委會(huì)面向全區(qū)5929名家長(zhǎng)、552名教師、31名校長(zhǎng)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查和座談走訪，向區(qū)政府和教育部門(mén)交辦意見(jiàn)建議230條，并在次年開(kāi)展“回頭看”，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、家校協(xié)同育人。
二、“雙進(jìn)”拓陣地：打造履職為民“前哨站”
“雙進(jìn)”實(shí)踐以“代表進(jìn)家站、進(jìn)選區(qū)”為路徑，推動(dòng)履職陣地向基層延伸、服務(wù)力量向一線匯聚，推動(dòng)代表作用發(fā)揮在一線、矛盾化解在基層，讓民主實(shí)踐扎根群眾沃土。
一是陣地提質(zhì)，筑牢履職根基。堅(jiān)持就近就便、管用實(shí)用的原則，組織實(shí)施代表聯(lián)絡(luò)站（室、點(diǎn)）提檔升級(jí)三年行動(dòng)，探索建立行業(yè)人大代表聯(lián)絡(luò)站，注重發(fā)揮代表的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。谷陽(yáng)鎮(zhèn)人大建立“連心茶座”，宜城街道人大工委成立“宜之家”代表聯(lián)系點(diǎn)，上黨鎮(zhèn)、榮炳園區(qū)人大工委等設(shè)立農(nóng)情聯(lián)系點(diǎn)，為代表履職搭建平臺(tái)、提供舞臺(tái)。
二是學(xué)習(xí)賦能，厚植履職底氣。深化“牢記囑托、感恩奮進(jìn)”學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)，將政治理論學(xué)習(xí)作為“第一議題”，圍繞政策法規(guī)、建議撰寫(xiě)、調(diào)研方法等內(nèi)容，通過(guò)組織全員培訓(xùn)、開(kāi)展聯(lián)組活動(dòng)、設(shè)立代表講堂等方式，推動(dòng)廣大代表與時(shí)代同步、為民主放歌。創(chuàng)新“理論授課+情景模擬”模式，組織代表重走總書(shū)記視察路線，鼓勵(lì)代表分享履職故事，提高代表對(duì)履行人大代表職務(wù)的感性認(rèn)識(shí)，做到支部活動(dòng)、監(jiān)督聯(lián)動(dòng)、代表互動(dòng)相融合相促進(jìn)。
三是雙線聯(lián)動(dòng)，破解民生堵點(diǎn)。依托全區(qū)72個(gè)“代表聯(lián)絡(luò)站（室、點(diǎn)）”，開(kāi)展“代表亮身份”“碼上找代表”活動(dòng)。每年11月集中組織五級(jí)人大代表接待選民，推廣辛豐鎮(zhèn)人大“空中人大2.0版”，代表隨時(shí)拍，人大隨時(shí)交，部門(mén)隨時(shí)辦，群眾隨時(shí)看，實(shí)現(xiàn)“線下走訪+云端互動(dòng)”雙線并行，推動(dòng)民意收集從“單向傳遞”向“雙向互動(dòng)”升級(jí)，推動(dòng)代表履職更接地氣、更貼民心。
三、“雙推”顯擔(dān)當(dāng)：奏響高質(zhì)量發(fā)展“協(xié)奏曲”
“雙推”行動(dòng)以“助推發(fā)展獻(xiàn)良策、服務(wù)民生辦實(shí)事”為目標(biāo)，推動(dòng)代表履職從“做了什么”向“做成了什么”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建議質(zhì)量與民生溫度雙提升。
一是聚焦發(fā)展，建言獻(xiàn)策提質(zhì)量。建立“高質(zhì)量發(fā)展建議庫(kù)”，收納專(zhuān)項(xiàng)意見(jiàn)建議200于條。圍繞產(chǎn)業(yè)升級(jí)、營(yíng)商環(huán)境等主題，組織代表開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。2024年，代表提出的“以高質(zhì)量的項(xiàng)目建設(shè)助推高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等17條建議被政府采納。
二是緊扣民生，實(shí)事辦理增實(shí)效。在鎮(zhèn)江市首推民生實(shí)事代表票決制，相繼推出“一組帶一事”、專(zhuān)題匯報(bào)片、滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)等創(chuàng)新舉措，由代表全程參與項(xiàng)目遴選、進(jìn)度監(jiān)督、成效評(píng)估。自2019年首次實(shí)行民生實(shí)事票決制以來(lái)，票決出的50件區(qū)政府民生實(shí)事項(xiàng)目全部高質(zhì)量落實(shí)，有力回應(yīng)了群眾的呼聲期盼。
三是閉環(huán)管理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。建立代表建議提出、交辦、督辦、反饋、評(píng)價(jià)全流程管理機(jī)制，健全領(lǐng)銜督辦、歸口督辦、跟蹤督辦相結(jié)合的多層級(jí)督辦機(jī)制，推動(dòng)代表建議落實(shí)；實(shí)行民生實(shí)事項(xiàng)目“全周期跟蹤”，構(gòu)建群眾“點(diǎn)單”、代表“定單”、政府“接單”、人大“驗(yàn)單”的工作機(jī)制，推動(dòng)民生實(shí)事落地。
四、“雙爭(zhēng)”激活力：樹(shù)起擔(dān)當(dāng)作為“風(fēng)向標(biāo)”
“雙爭(zhēng)”活動(dòng)以“爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀代表、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)小組”為導(dǎo)向，通過(guò)制度激勵(lì)、典型引領(lǐng)，營(yíng)造比學(xué)趕超、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，激活代表履職“一池春水”。
一是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，樹(shù)牢實(shí)干導(dǎo)向。出臺(tái)《鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)人大代表履職積分管理辦法》，設(shè)置“會(huì)議期間工作、閉會(huì)期間活動(dòng)、政治表現(xiàn)與群眾評(píng)價(jià)”三維評(píng)價(jià)體系，實(shí)行量化評(píng)分。開(kāi)展“代表履職積分亮榜”行動(dòng)，制發(fā)履職積分“一人一函”，推動(dòng)形成“履職有記錄、評(píng)價(jià)有依據(jù)、爭(zhēng)先有動(dòng)力”的良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
二是典型帶動(dòng)，強(qiáng)化示范效應(yīng)。選樹(shù)“頭雁”代表，在新聞媒體開(kāi)設(shè)代表履職風(fēng)采欄目，樹(shù)立工作標(biāo)桿，宣傳先進(jìn)典型。推動(dòng)代表向原選區(qū)報(bào)告履職情況，開(kāi)展“兩先進(jìn)、兩優(yōu)秀”評(píng)選，在人代會(huì)預(yù)備會(huì)議上對(duì)優(yōu)秀代表、優(yōu)秀建議、優(yōu)秀承辦單位授獎(jiǎng)表?yè)P(yáng)，激發(fā)代表履職盡責(zé)、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，形成“榜樣在身邊”的濃厚氛圍。
三是長(zhǎng)效激勵(lì)，深化結(jié)果運(yùn)用。將“雙爭(zhēng)”結(jié)果與代表連任、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，對(duì)履職突出的代表優(yōu)先推薦連任。同步建立“末位提醒”制度，對(duì)連續(xù)考評(píng)墊底的代表開(kāi)展履職談話，倒逼責(zé)任落實(shí)，代表履職主動(dòng)性和專(zhuān)業(yè)性顯著提升。
